編者按

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新一期的中國(guó)百名經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心調(diào)查顯示，90%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是“失業(yè)人數(shù)增加”。
　　如何才能建立一種長(zhǎng)效機(jī)制解決越來(lái)越嚴(yán)重的就業(yè)難題，專家們提出，從改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，大力發(fā)展中小企業(yè)，以創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，同時(shí)配合教育改革，使人才培養(yǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相結(jié)合。

安徽省五河縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工家門口再就業(yè)。2月2日，新春首場(chǎng)“招聘大集”在該縣工業(yè)園區(qū)舉辦。當(dāng)?shù)貚徫恍枨罅枯^大的外商投資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等10多家用人單位參加，近千名返鄉(xiāng)農(nóng)民工現(xiàn)場(chǎng)成功應(yīng)聘，在家門口找到了合適的工作。當(dāng)日，一位返鄉(xiāng)農(nóng)民工在接受現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試。新華社發(fā)(李向前 攝)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，泉州市共有民營(yíng)企業(yè)12.7萬(wàn)家，擁有160多萬(wàn)外來(lái)工。目前，就業(yè)市場(chǎng)仍有較大潛力。泉州某大型品牌企業(yè)生產(chǎn)線上的工人返崗率達(dá)到了70%以上。新華社記者:魏培全 攝

　　王智勇：改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式是破解之道

　　中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王智勇認(rèn)為，我國(guó)就業(yè)壓力沉重的根本原因是不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，低端的以廉價(jià)勞動(dòng)力為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)成為推動(dòng)出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要渠道。由于對(duì)文化和技能要求較低，農(nóng)民工通過(guò)培訓(xùn)之后就可以勝任，因此許多企業(yè)寧愿招聘農(nóng)民工而不愿意招收大學(xué)畢業(yè)生。盡管制造業(yè)在迅速地?cái)U(kuò)張，然而對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生的需求卻并沒有得到同步的增長(zhǎng)，當(dāng)大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量急劇擴(kuò)張時(shí)，就業(yè)問題也就隨之而來(lái)。
　　從增長(zhǎng)方式來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)依賴于出口和投資，消費(fèi)并沒有很好地起到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。這使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)度地依賴于國(guó)際市場(chǎng)需求，東部沿海地區(qū)尤其突出。此外，我國(guó)的出口企業(yè)大多數(shù)只具有低勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際分工中處于非常不利的局面，也不具備真正的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一旦生產(chǎn)成本變化，特別是當(dāng)勞動(dòng)力成本上升時(shí)，企業(yè)往往很難繼續(xù)保持低成本優(yōu)勢(shì)。而當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)需求大幅下降時(shí)，也就勢(shì)必使大量的企業(yè)陷于困境，甚至處于破產(chǎn)和倒閉的邊緣，這就使得大量農(nóng)民工失去工作。

　　王一江：中小企業(yè)發(fā)展受限大大縮減了就業(yè)崗位

　　清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員王一江博士認(rèn)為，中小企業(yè)發(fā)展受限嚴(yán)重影響了我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)。他指出，國(guó)內(nèi)大量的中小型企業(yè)，吸納了國(guó)內(nèi)75%的就業(yè)人數(shù)，為國(guó)家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但是，政策上，國(guó)家并沒有很好地解決其融資的重大困難，中小企業(yè)常年所用金融資本僅占全部金融資本的20%左右；另一方面，《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，并沒有很好地區(qū)別對(duì)待大企業(yè)和中小企業(yè)，從而加重了中小企業(yè)的生產(chǎn)成本；再加上近期的金融危機(jī)，使得中小企業(yè)的出口遭受沖擊，出現(xiàn)破產(chǎn)和倒閉；同時(shí)，社會(huì)輿論對(duì)中小企業(yè)的歧視還有腐敗官員的榨取，使得國(guó)內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)展遭遇種種挫折，從而大大縮減了工作崗位的供應(yīng)量。

　　劉社建：促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)一定要與教育改革相結(jié)合

　　在上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員劉社建看來(lái)，解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，有必要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過(guò)程中創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，尤其是高素質(zhì)勞動(dòng)力的就業(yè)崗位，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中逐步解決大學(xué)生就業(yè)問題。
　　首先，中央政府及有關(guān)部門有必要制定解決大學(xué)生就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，地方政府有必要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定規(guī)劃并采取切實(shí)有效措施幫助大學(xué)生就業(yè)，為大學(xué)生就業(yè)奠定良好的外部環(huán)境。除通過(guò)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式多創(chuàng)造就業(yè)崗位外，要加大第三產(chǎn)業(yè)、中小型企業(yè)與勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍與環(huán)境，充分發(fā)揮政府轉(zhuǎn)換職能促進(jìn)就業(yè)的重要作用，協(xié)調(diào)就業(yè)變動(dòng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的相互促進(jìn)，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。
　　其次，進(jìn)一步深化教育體制改革。高校在專業(yè)設(shè)置與辦學(xué)理念上有必要轉(zhuǎn)向以提高畢業(yè)生就業(yè)率為中心，適當(dāng)延緩擴(kuò)招的步伐。高校課程設(shè)置中需加大職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)生涯規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)教育等方面的內(nèi)容，加強(qiáng)大學(xué)生誠(chéng)信與道德建設(shè)，使大學(xué)生對(duì)自身有足夠清醒的認(rèn)識(shí)，明確就業(yè)的嚴(yán)峻性，適當(dāng)降低心理預(yù)期，努力提升自身綜合素質(zhì)與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　劉社建強(qiáng)調(diào)，應(yīng)積極促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是解決大學(xué)生就業(yè)的有效途徑之一，社會(huì)上要形成有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的公眾輿論環(huán)境，形成利于創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，政府還要繼續(xù)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)奠定良好的政策基礎(chǔ)，從資金、技術(shù)、場(chǎng)地與戶口等多方面扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。高校也要在創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面作出進(jìn)一步的努力，努力提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)水平。

　　林森：解決農(nóng)民工就業(yè)難要多方共同努力

　　如何最大程度的保證農(nóng)民工就業(yè)，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院林森博士認(rèn)為，這需要多方面共同努力。他給出了四點(diǎn)建議。
　　首先，是要采取一系列有力的配套措施，幫助那些受世界金融危機(jī)沖擊而陷入困境的企業(yè)盡早走出困境。如果那些企業(yè)無(wú)法走出困境，自身難保，當(dāng)然就沒有能力來(lái)容納大量的農(nóng)民工就業(yè)，連就業(yè)的機(jī)會(huì)都沒有，也就無(wú)法談?wù)撉巴玖恕?BR>　　其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)就業(yè)的農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)。林森表示，由于農(nóng)民工一直處于弱勢(shì)地位以及我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)行工作中的問題，農(nóng)民工權(quán)益受損害的問題，始終沒有得到較好的解決，這就使農(nóng)民工的前途被打了折扣，如今該是到了認(rèn)真解決的時(shí)候了。
　　再次，要加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度。如今大量的農(nóng)民工感到?jīng)]有前途，沒有出路，是因?yàn)樗麄兌际菍儆跊]有一技之長(zhǎng)的普通農(nóng)民工。所以，即便能找到工作，也都是那些又臟又累，報(bào)酬又低的工作。但如果是經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，有一技之長(zhǎng)的，情況就不一樣，找到工作的難度就降低了，得到的報(bào)酬也更可觀，工作的穩(wěn)定性也有保障。他建議，在培訓(xùn)上，應(yīng)加強(qiáng)推進(jìn)校企合作、訂單式培訓(xùn)，以增強(qiáng)被培訓(xùn)對(duì)象的就業(yè)能力和就業(yè)機(jī)會(huì)，在就業(yè)和工作中有自己的優(yōu)勢(shì)，有了能力和機(jī)會(huì)，就會(huì)有前途。
　　最后，加快新農(nóng)村的建設(shè)步伐，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)之間的差距�！澳菢�，即使農(nóng)民工回到農(nóng)村，也會(huì)覺得有用武之地，也會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的條件跟城市相差并不大，也就不會(huì)再感到過(guò)大的落差�！彼�說(shuō)。

　　王德文：保障部門應(yīng)當(dāng)有所作為

　　如何解決此次金融危機(jī)對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)的沖擊？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王德文認(rèn)為可以通過(guò)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，為就業(yè)困難人員提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持�！∷�謂服務(wù)和扶持，不僅包括使就業(yè)困難人員享有稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，同時(shí)還包括對(duì)自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員擴(kuò)大小額貸款的額度和范圍，放寬資產(chǎn)擔(dān)保的條件，并在創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地和創(chuàng)業(yè)服務(wù)、稅收和行政收費(fèi)給予優(yōu)惠，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)。
　　他說(shuō)，對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工，可采取將就業(yè)服務(wù)平臺(tái)延伸到社區(qū)和村鎮(zhèn)的辦法，根據(jù)農(nóng)民工的不同特點(diǎn)，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地再就業(yè)。同時(shí)，開拓農(nóng)民工就業(yè)渠道，把農(nóng)民工就業(yè)與國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等擴(kuò)大內(nèi)需措施結(jié)合起來(lái)，利用整體資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作，開辟農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)的新渠道。同時(shí)，鑒于農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，可采用常用人口的概念，將流動(dòng)城市生活半年以上的農(nóng)民工都納入失業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，并配合戶籍制度改革，建立符合城市化和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展要求的失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度與失業(yè)保險(xiǎn)體系。
　　對(duì)于大學(xué)生就業(yè)難問題，王德文建議將其納入治理青年失業(yè)的范疇。加強(qiáng)高等教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)的連接，提高教育質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)技能。他認(rèn)為，作為青年失業(yè)主體的初中畢業(yè)生和高中畢業(yè)生的就業(yè)問題也應(yīng)引起關(guān)注，可行的措施包括在初等教育和中等教育階段，加強(qiáng)教學(xué)和企業(yè)用工單位之間的合作，為用工單位提供合適的具有一定勞動(dòng)技能的勞動(dòng)力。

　　[相關(guān)報(bào)道]江蘇泰州大型招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)掃描

　　2月4日下午，一場(chǎng)面向江蘇泰州地區(qū)下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民的專場(chǎng)招聘會(huì)在泰州市人力資源市場(chǎng)舉行，6000多名求職者滿懷著希望，在這里尋找著適合他們的工作�！罢�府送崗位、送技能、送政策，我們太需要了”。