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春節(jié)前夕,江西九江市德安縣村民從深山遷出搬進新居。新華社記者 宋振平
攝 | 為徹底改變農(nóng)村面貌,河北省委省政府提出在全省農(nóng)村開展新民居建設(shè)試點。2008年,這個省在11個設(shè)區(qū)市每個市選取一個村開展新民居樣板房建設(shè)。這筆建設(shè)資金從何而來?記者選取幾個村調(diào)查了解到,各村在建設(shè)資金籌集方面是“八仙過海,各顯神通”。
首個新民居建設(shè)樣板村“非常態(tài)”啟動
滄州河間市米各莊鎮(zhèn)李莊村是河北省11個新民居樣板房試點村之一,也是最先開工建設(shè)的村。這個村區(qū)位優(yōu)勢明顯,緊鄰米各莊鎮(zhèn)的汽車配件市場和保溫材料市場,年人均純收入7000元,90%以上的家庭有自己的副業(yè)收入。 2008年4月,李莊村在70戶老宅基形成的連片空心村基礎(chǔ)上啟動新民居樣板房建設(shè)。這批樣板房一共60套,同時啟動的還有米各莊鎮(zhèn)物流中心。在新民居樣板房建設(shè)中,涉及到的村民沒有掏一分錢,村里幾家企業(yè)先期墊付啟動資金,建筑公司承包這項工程時只要求收回建筑成本。沒有這兩個前提條件,李莊村的新民居樣板房工程就無法啟動。 奧運期間,各類建材價格猛漲。李莊村每套樣板房的造價由計劃的10萬元左右猛增到實際的18萬元。為了趕工期進度,李莊村從物流中心借款200萬元購買建材,同時約定,從新民居建設(shè)中騰出的700畝宅基地中拿出一部分作價償還物流中心。 一些基層干部向記者總結(jié)說,雖然是河北省新農(nóng)村建設(shè)的“省級樣板村”,但李莊村新民居建設(shè)資金籌集方式是非常態(tài)的。首先,要保證有啟動資金開工;其次,要控制好成本,在建設(shè)過程中資金鏈不能斷;最后,要使村民能買得起新房。 河間市一些干部在總結(jié)李莊村新民居樣板房建設(shè)經(jīng)驗時,口氣中多有“望塵莫及”的意味:第一,村里整體經(jīng)濟條件要好,村子不能太大,村風正,原始資本積累較多,還應(yīng)有可重組的連片空閑宅基地。第二,村兩委班子要健全、團結(jié),有威信,村干部必須是村里的致富帶頭人,有實力拿出自己的錢作為啟動資金。第三,村支書要有魄力,工作力度要大。村支書馬增社在前期拆遷過程中帶頭扒自家祖墳和老房子,其他村民心服口服,工作就容易展開。
“企業(yè)墊付”成樣板村建設(shè)解決籌資難題的法寶
由于籌資難,試點村為啟動樣板房建設(shè),不約而同地采用了企業(yè)墊付的方法。 衡水市桃城區(qū)趙家圈鎮(zhèn)高家村是河北省另一個試點村。這個村共有504口人、118戶,整體經(jīng)濟條件屬于中等偏上,村里有不少搞副業(yè)的農(nóng)民,家庭收入較高。目前,高家村第一期24幢新民居樣板房已經(jīng)竣工,樣板房戶型為二層小樓,帶前、后院,售價在13萬至14萬元之間。高家村支部書記高石渠告訴記者,第一期樣板房總投資270多萬元,主要靠建筑企業(yè)墊資!皠傞_始,村里也想到向村民集資蓋房,但是行不通。老百姓就認實惠,房子蓋好了再賣,這樣村民心里最踏實。” 邯鄲市磁山鎮(zhèn)磁山二街的新民居建設(shè)資金在來源上,采取了“集體投一點,建筑隊墊付一點,各家各戶集一點”的辦法。2007年,磁山二街集體經(jīng)濟收入2.3億元,在新民居樣板房建設(shè)過程中,集體投入拆遷補償和公用設(shè)施建設(shè)資金4000多萬元,占總投資1.06億元的37.7%。同時,與建筑隊商定,由其墊付一部分,先借錢蓋起一排別墅樓,承諾先付款者先挑房。
公共基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)成為最頭痛問題
在目前的新民居樣板房建設(shè)中,缺乏政策性資金支持的情況十分普遍。樣板房主體建設(shè)老百姓還能夠承受,但隨之的一些配套設(shè)施,特別是公共設(shè)施建設(shè),老百姓就很難接受了。 最早開工建設(shè)的滄州河間市米各莊鎮(zhèn)李莊村在建設(shè)新民居樣板房的同時,支部書記馬增社又從自己的企業(yè)拿出幾百萬元,解決了修路、供水、供暖等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源問題。 高家村支部書記高石渠說,新民居樣板房建設(shè)啟動并不太難,遇到的主要問題是全村200多萬元的公共基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)資金難以籌集。目前,只能靠騰出的宅基地來搞副業(yè),有了富余的錢再一步一步慢慢建設(shè)。 相比較而言,秦皇島市青龍縣祖山鎮(zhèn)山神廟新村的新民居建設(shè)中,政府出手顯得比較“大方”。由于河北鋼鐵股份有限公司(唐山)、中國旭陽焦化集團有限公司等四家大型企業(yè)共同投資54.6億元建設(shè)的循環(huán)經(jīng)濟綜合項目要在山神廟村開工建設(shè),為滿足這個省級重點項目建設(shè)占地需要,山神廟村和英武山村共計200戶村民必須進行拆遷。青龍縣委縣政府便按照燕趙新民居的建設(shè)思路,為需拆遷的200多戶村民建設(shè)了山神廟新村。為解決村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題,縣政府財政投入1000多萬元用于統(tǒng)一解決新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);統(tǒng)一配備太陽能取暖,實現(xiàn)節(jié)能減排,使新村村容村貌達到硬化、亮化、綠化標準。秦皇島市建設(shè)局、市文明辦等部門也撥付專項資金100多萬元,用于支持新民居節(jié)能住宅建設(shè)。各部門的大力投入,加上企業(yè)的拆遷補償,基本解決了山神廟新村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和節(jié)能住房建設(shè)資金問題。
政府如何為“樣板村”建設(shè)中的“公共性”埋單
記者采訪了解到,在省級樣板村建設(shè)的帶動下,目前河北省一批市級樣板村建設(shè)已經(jīng)展開?h級樣板村建設(shè)也正在抓緊部署,按照每個縣抓一個示范村的要求,各縣正在研究啟動的具體措施。 記者采訪到的干部群眾普遍建議,建設(shè)樣板村,政府必須在資金扶持上加大力度。一方面,由于新民居采用新材料、新技術(shù)、新能源,每戶主體造價比自建房要增加幾萬元成本;一方面,受物價上漲影響,建筑材料和工時費大幅提高。兩方面因素疊加推高了樣板房建設(shè)成本,造成示范村示范戶經(jīng)濟壓力較大。 “樣板村”建設(shè)與農(nóng)民自建房不同,具有一定程度的“公共性”。記者在采訪中,許多干部群眾指出,既然全省統(tǒng)一規(guī)劃,建設(shè)省市縣各級樣板村,各級各有關(guān)部門就應(yīng)該密切配合,盡快研究支持新民居建設(shè)的資金扶持措施,配合新民居建設(shè),真正體現(xiàn)傾斜和支持。如果上面光出政策規(guī)劃,建設(shè)開工資金靠基層干部“各顯神通”,容易造成干群矛盾。 基層干部強烈呼吁,各級財政要進一步加大對新民居建設(shè)的資金扶持力度,列出專項資金支持示范村的規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門要加大推廣農(nóng)村沼氣、秸稈氣化、太陽能及節(jié)能減排新技術(shù)的力度,帶動農(nóng)村改廁、改圈、改廚。要將農(nóng)村新民居示范工程納入全省“一事一議”獎補資金改革試點予以重點支持。水利部門要加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),優(yōu)先安排農(nóng)村新民居示范村建設(shè)。林業(yè)部門要優(yōu)先安排獎補資金用于示范村,根據(jù)村莊規(guī)劃,廣泛開展植樹造林和村莊綠化。
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中央提出今明兩年投資四萬億元加快一批社會事業(yè)、民生工程建設(shè),以進一步拉動內(nèi)需帶動經(jīng)濟增長。面對如此大規(guī)模的項目投資,土地供應(yīng)能否保障?18億畝耕地紅線能否守。吭俅纬蔀殛P(guān)注焦點。記者日前在安徽等地調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些地方積極探索農(nóng)村宅基地整理辦法,為解決城市建設(shè)用地缺口與富裕農(nóng)民提供了新思路。
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近年來,隨著地方財政收入的持續(xù)增長和農(nóng)民收入的不斷增加,山東農(nóng)村住房和公共設(shè)施條件已經(jīng)得到了很大的改善。但山東省聯(lián)合調(diào)查組對省內(nèi)東、中、西八個地市的調(diào)查結(jié)果顯示,當前農(nóng)村住房和公共設(shè)施安全狀況仍不容樂觀。 |