公車(chē)私用一直屢禁不止、屢禁難止，成為困擾各地政府的難點(diǎn)，也是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。遼寧省遼陽(yáng)市弓長(zhǎng)嶺區(qū)于今年上半年啟動(dòng)了公車(chē)貨幣化改革，變配置公車(chē)為發(fā)放交通費(fèi)。車(chē)改后，除必須保留的執(zhí)法車(chē)、特種作業(yè)車(chē)外，弓長(zhǎng)嶺區(qū)公車(chē)徹底取消，財(cái)政大幅減負(fù)、基層干部普遍受益。

　　改革背景：

　　公車(chē)費(fèi)用膨脹 財(cái)政不堪重負(fù)

　　針對(duì)公車(chē)制度的弊端，深化公車(chē)貨幣化改革已是大勢(shì)所趨，民心所向。弓長(zhǎng)嶺區(qū)在改革前，公車(chē)使用的尷尬和矛盾極為突出。
　　政府機(jī)關(guān)公車(chē)數(shù)量不斷攀升，車(chē)輛花費(fèi)與日俱增。公車(chē)改革前的2007年，弓長(zhǎng)嶺區(qū)編制內(nèi)公車(chē)達(dá)177臺(tái)，燃修費(fèi)支出1050萬(wàn)元，剔除司機(jī)工資，單車(chē)平均費(fèi)用近六萬(wàn)元。每臺(tái)公車(chē)一年的費(fèi)用相當(dāng)于再買(mǎi)一臺(tái)經(jīng)濟(jì)型車(chē)，耗費(fèi)十分驚人。2007年弓長(zhǎng)嶺區(qū)預(yù)算單位公車(chē)消費(fèi)支出，已占正常辦公經(jīng)費(fèi)的70%。單車(chē)費(fèi)用的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了GDP增速，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果有相當(dāng)一部分被公車(chē)消耗掉，嚴(yán)重弱化了政府的公共職能。同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年行駛，有90臺(tái)公車(chē)在近5年內(nèi)將更新?lián)Q代，如果全部更新需上千萬(wàn)元資金，這將是沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。此外，一些單位還通過(guò)各種形式在賬外增加修車(chē)費(fèi)用，形成隱性財(cái)政負(fù)擔(dān)。據(jù)區(qū)政府對(duì)部分預(yù)算單位抽查，2007年這些單位賬外拖欠的修車(chē)款在200萬(wàn)元以上，公車(chē)儼然成了“吃”財(cái)政資金的巨大“黑洞”。
　　公車(chē)腐敗難根治，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。公車(chē)消費(fèi)素有“三三制”之說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部公用占1/3，領(lǐng)導(dǎo)干部私用占1/3，司機(jī)私用占1/3。一些單位利用公車(chē)的渠道開(kāi)發(fā)票核銷(xiāo)各種費(fèi)用，車(chē)輛運(yùn)行費(fèi)用昂貴，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。另外，一些權(quán)力部門(mén)還到下屬單位借車(chē)、調(diào)車(chē)，甚至報(bào)銷(xiāo)燃修費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府形象。公車(chē)日益被部門(mén)私有化、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)化、司機(jī)私人化，異化成一種特權(quán)，群眾反映十分強(qiáng)烈。
　　公車(chē)使用效率低下。據(jù)測(cè)算，全區(qū)機(jī)關(guān)公車(chē)單車(chē)平均費(fèi)用約是正常運(yùn)費(fèi)的三倍，公車(chē)的使用效率僅是出租車(chē)的30%，而這正常費(fèi)用中仍有相當(dāng)一部分屬于重復(fù)派車(chē)、車(chē)輛超配造成的浪費(fèi)。公車(chē)分配不公、使用效率低下的矛盾十分突出，有的部門(mén)多達(dá)十幾臺(tái)公車(chē)，有的部門(mén)一臺(tái)公車(chē)也沒(méi)有。在部門(mén)內(nèi)部，公車(chē)往往被“一把手”獨(dú)占，單位的副職和普通公務(wù)員很少能坐到公車(chē)，從而導(dǎo)致一方面公車(chē)被少數(shù)人私用、濫用，另一方面普通公務(wù)員卻坐不到車(chē)。這種不合理的公車(chē)分配方式，造成了部門(mén)之間、干部之間的不和諧，嚴(yán)重降低了政府機(jī)關(guān)的工作效率。

　　改革措施：

　　科學(xué)設(shè)計(jì)分配標(biāo)準(zhǔn) 實(shí)現(xiàn)人車(chē)改革全覆蓋

　　針對(duì)公車(chē)制度的種種弊端，早在1995年，弓長(zhǎng)嶺區(qū)就在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)范圍內(nèi)上收公車(chē)，組建機(jī)關(guān)事務(wù)局，實(shí)行了統(tǒng)一加油、統(tǒng)一維修，但由于沒(méi)有觸及公車(chē)制度本身，改革效果很不理想。要真正解決公車(chē)使用的弊端，就必須實(shí)行以貨幣化為主要形式的徹底改革。為此，弓長(zhǎng)嶺區(qū)提出通過(guò)科學(xué)的測(cè)算和完善的程序，適當(dāng)拉開(kāi)交通費(fèi)包干的檔次，使交通費(fèi)包干額度與工作量掛鉤，真正反映不同部門(mén)的工作量差異，滿足公務(wù)需要。
　　科學(xué)設(shè)計(jì)交通費(fèi)的分配標(biāo)準(zhǔn)。弓長(zhǎng)嶺區(qū)在公車(chē)改革進(jìn)程中，通過(guò)三方面措施使交通費(fèi)包干標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算更加合理。一是公式測(cè)算。制定的測(cè)算公式是：交通費(fèi)包干標(biāo)準(zhǔn)=前三年單車(chē)加權(quán)平均費(fèi)用×控制系數(shù)×公車(chē)使用系數(shù)。其中：控制系數(shù)按通常公務(wù)使用率加上油價(jià)上漲因素核定；使用系數(shù)為反映個(gè)人對(duì)公車(chē)使用強(qiáng)度的量；弓長(zhǎng)嶺區(qū)還設(shè)置了單位級(jí)格、職能、人數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、配車(chē)標(biāo)準(zhǔn)等要素，按一定權(quán)重加權(quán)計(jì)算，打破原來(lái)帶有平均色彩的財(cái)政定額分配模式。二是調(diào)查模擬。選取部分預(yù)算單位，對(duì)其車(chē)輛實(shí)際費(fèi)用進(jìn)行調(diào)查，按照實(shí)際工作量核算真實(shí)交通費(fèi)，把實(shí)際測(cè)算結(jié)果與公式測(cè)算結(jié)果相對(duì)照，進(jìn)一步修正公式系數(shù)，使之更加合理。三是民主評(píng)價(jià)。向車(chē)改對(duì)象發(fā)放調(diào)查表，明確測(cè)算的原則、方法，讓車(chē)改對(duì)象根據(jù)實(shí)際情況對(duì)自己?jiǎn)挝缓推渌麊挝贿M(jìn)行評(píng)價(jià)，劃定包干的標(biāo)準(zhǔn)檔次。最后，弓長(zhǎng)嶺區(qū)按公務(wù)人員業(yè)務(wù)量大小，確定的每年公務(wù)人員交通費(fèi)包干標(biāo)準(zhǔn)是：縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)四萬(wàn)元；科級(jí)干部設(shè)置四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，分別是2.6萬(wàn)，2萬(wàn)，1.5萬(wàn)，1萬(wàn)，比如招商局局長(zhǎng)外出較多，屬于第一類(lèi)，建設(shè)局局長(zhǎng)是第二類(lèi)，體改辦主任是第三類(lèi)，檔案局局長(zhǎng)因?yàn)椴唤?jīng)常出差，就是第四類(lèi)；副科級(jí)干部也設(shè)置兩類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，分別是6000元、5000元。
　　與出勤考核掛鉤。為使交通費(fèi)包干更準(zhǔn)確地反映工作量，使之與工作情況掛鉤，弓長(zhǎng)嶺區(qū)對(duì)交通費(fèi)實(shí)行按月核定，按月發(fā)放，不搞預(yù)支。同時(shí)，考核出勤時(shí)間，出勤一天得一天交通費(fèi)，不出勤則扣減交通費(fèi)，省內(nèi)出差、學(xué)習(xí)考察相應(yīng)扣減。從而把每個(gè)人的出勤情況與交通費(fèi)包干發(fā)放掛鉤，不把交通費(fèi)包干演變成福利分配。
　　改革范圍實(shí)現(xiàn)公車(chē)全覆蓋、公務(wù)人員全覆蓋。凡是區(qū)直機(jī)關(guān)、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位和團(tuán)體組織的公車(chē)和公務(wù)人員都在改革范圍之內(nèi)。上至?xí)�記、區(qū)長(zhǎng)，下至普通干部，沒(méi)有特殊公務(wù)員，沒(méi)有特殊公車(chē)。根據(jù)公車(chē)配備的實(shí)際情況，弓長(zhǎng)嶺區(qū)確定三種改革形式：一是交回公車(chē)、領(lǐng)取交通費(fèi)包干。這是改革的主要形式。適用于機(jī)關(guān)一般性辦公車(chē)輛，主要是單位交回公車(chē)，公務(wù)人員享受以貨幣形式支付的交通費(fèi)包干。二是保留公車(chē)、財(cái)政定額管理。包括公檢法、城管、運(yùn)管所等部門(mén)的專(zhuān)用車(chē)輛和安監(jiān)、水務(wù)稽查、勞動(dòng)監(jiān)察等具有應(yīng)急功能和全天候執(zhí)法檢查需求的車(chē)輛。此類(lèi)車(chē)輛屬專(zhuān)用執(zhí)法，予以保留，但要重新核定車(chē)編和定額，超支不補(bǔ)。三是推進(jìn)專(zhuān)業(yè)作業(yè)車(chē)等特殊用車(chē)改革。包括水車(chē)、除雪車(chē)等專(zhuān)業(yè)作業(yè)車(chē)等。第一步是核定車(chē)編和定額，超支不補(bǔ)，下一步要逐步推向社會(huì)，實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化使用。
　　充分考慮基層工作特點(diǎn)，維護(hù)基層干部利益。這次公車(chē)改革把原來(lái)無(wú)車(chē)單位和各單位的副職、一般干部，作為車(chē)改的主要人群，通過(guò)改革使他們受益。大幅度提高一般干部的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的人均1100元/年調(diào)整為1600元/年。同時(shí)規(guī)定，已領(lǐng)取交通費(fèi)包干的領(lǐng)導(dǎo)干部，本人不得在差旅中核銷(xiāo)費(fèi)用，從而把以往被公車(chē)費(fèi)用擠占的差旅費(fèi)進(jìn)行了還原，使其真正用到了基層干部的工作上。

　　改革效果：

　　徹底根治公車(chē)私用 大幅減少財(cái)政支出

　　目前，弓長(zhǎng)嶺區(qū)副縣級(jí)以上在崗領(lǐng)導(dǎo)干部、區(qū)直機(jī)關(guān)、財(cái)政全額撥款事業(yè)單位、團(tuán)體組織和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道全部參加了車(chē)改，改革面達(dá)100%；車(chē)改單位上交公車(chē)105臺(tái)，上交率97%；改革前僅105名領(lǐng)導(dǎo)干部享受公車(chē)待遇，改革后公務(wù)人員全部受益，直接受益達(dá)1218人；車(chē)改后領(lǐng)導(dǎo)干部陸續(xù)購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)84臺(tái)，公車(chē)從領(lǐng)導(dǎo)干部身邊徹底消失。這次公車(chē)改革的效果，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
　　堵住了公車(chē)黑洞，從源頭上防治了腐敗。公車(chē)實(shí)行貨幣化改革后，車(chē)改單位不再報(bào)銷(xiāo)任何車(chē)輛的費(fèi)用，從源頭上堵塞了財(cái)政管理漏洞，公車(chē)私用問(wèn)題得到根治。這次車(chē)改中，公開(kāi)拍賣(mài)62臺(tái)公車(chē)，變現(xiàn)資金420萬(wàn)元，比評(píng)估值增值30%。改革當(dāng)年直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)335萬(wàn)元，5年綜合效益可達(dá)2500萬(wàn)元，平均年節(jié)支500萬(wàn)元。
　　調(diào)動(dòng)了普通公務(wù)員的工作積極性。車(chē)改前，各單位的公車(chē)一般在滿足主要領(lǐng)導(dǎo)需求的前提下才能被其他人使用，公車(chē)分配不公使許多人患上公車(chē)依賴癥，單位派不到車(chē)時(shí)，他們往往把外出工作往后靠。車(chē)改后，一些公務(wù)員買(mǎi)了私車(chē)，來(lái)去方便，不再找領(lǐng)導(dǎo)派車(chē)，而沒(méi)有購(gòu)車(chē)的公務(wù)人員也因?yàn)橛辛税�干的交通費(fèi)，外出辦事時(shí)也能掏錢(qián)打車(chē)。同時(shí)，弓長(zhǎng)嶺區(qū)又將工作完成效果、出勤等情況與交通費(fèi)掛鉤，對(duì)績(jī)效考評(píng)落后的單位相應(yīng)扣減交通費(fèi)，使機(jī)關(guān)工作效率大為提高。
　　車(chē)輛定額進(jìn)一步規(guī)范，財(cái)政管理切實(shí)加強(qiáng)。弓長(zhǎng)嶺區(qū)對(duì)公檢法等部門(mén)必須保留的車(chē)輛和上交機(jī)關(guān)事務(wù)局代管的一般性執(zhí)法車(chē)，嚴(yán)格實(shí)行“四定”管理：即車(chē)數(shù)定編，超編車(chē)輛財(cái)政不予承擔(dān)費(fèi)用；費(fèi)用定額，超支不補(bǔ)；維修定點(diǎn)，實(shí)行政府采購(gòu)方式，杜絕私下維修；整合車(chē)庫(kù)資源，停放定點(diǎn)，杜絕在車(chē)庫(kù)租金方面徇私。車(chē)改后，因保留的公車(chē)數(shù)量急劇減少，財(cái)政每年可節(jié)約“隱性”支出135萬(wàn)元以上。