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提要：秦始皇建立封建王朝后，在短短的十幾年，由于橫征暴斂，引起了天下大亂。起初是陳勝、吳廣農(nóng)民起義，繼之是封建軍閥割據(jù)，最后形成劉邦和項(xiàng)羽爭(zhēng)奪天下。“漢楚之爭(zhēng)”七八年間，戰(zhàn)事頻仍，烽煙迭起，生產(chǎn)遭到破壞，社會(huì)經(jīng)濟(jì)凋敝，道路斷絕，生靈涂炭。自公元前202年，西漢建立后，在一個(gè)不長(zhǎng)的時(shí)間里，就出現(xiàn)了一個(gè)太平盛世。這個(gè)太平盛世是怎樣取得的，有什么錦囊妙計(jì)，給后人留下了一道難解的題。
慘淡的現(xiàn)實(shí)：天子找不下四匹同顏色的馬，將相上朝乘坐牛車
漢高祖劉邦費(fèi)了九牛二虎之力，打敗了強(qiáng)手項(xiàng)羽，建立了西漢王朝，但面對(duì)的卻是一片慘淡而嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)。
由于戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，山河破碎，許多著名的大都市都付之一炬，殘?jiān)珨啾冢兂闪藦U墟。國(guó)家人口銳減，大城名都，戶口可得者只有十分之二三，即大中城市的人口減少了70%。劉邦的封地曲逆原來(lái)有三萬(wàn)人，現(xiàn)在只有剩下五千。在戰(zhàn)亂中，生產(chǎn)遭到破壞，社會(huì)經(jīng)濟(jì)凋敝，土地荒蕪，人失作業(yè)，米一石5000錢(qián)，人相食，死者過(guò)半。國(guó)家財(cái)政困窮到了極點(diǎn)，天子找不下四匹同顏色的馬，將相上朝乘坐牛車。
用什么樣的辦法能使財(cái)政好轉(zhuǎn)呢？秦代的教訓(xùn)西漢統(tǒng)治者銘記在心。秦始皇橫征暴斂，大興土木，窮兵黷武，耗盡了國(guó)家的財(cái)力，用盡了國(guó)家的物力，征盡了國(guó)家的人力。北修長(zhǎng)城動(dòng)用40余萬(wàn)人，嶺南戍邊動(dòng)用50余萬(wàn)人，修建驪山皇陵征發(fā)了70余萬(wàn)人。據(jù)估計(jì)，秦朝日常服役的勞動(dòng)者達(dá)到壯年男子的1/3。這空前的徭役和工程所需要的各種費(fèi)用成為人民的沉重負(fù)擔(dān)，賦稅達(dá)到人民收入的2/3。史書(shū)上說(shuō)：“力役三十倍于古，田租口賦鹽鐵二十倍于古”，人民負(fù)擔(dān)的沉重可想而知。秦朝政權(quán)僅僅15年就土崩瓦解。要想長(zhǎng)治久安，絕不能步秦始皇后塵。所以，漢懲秦之弊，提出“無(wú)為而治”、“與民休息”的國(guó)策。
由此出發(fā)，西漢從建國(guó)開(kāi)始，漢代統(tǒng)治者就崇尚“黃老之學(xué)”，堅(jiān)持“以人為本”。漢文帝指出：“腹饑不得實(shí)，膚寒不得衣，慈母不能保其子，人君怎么能獲得民眾的擁護(hù)呢！”史學(xué)家一般認(rèn)為，漢初奉行的是“黃老之道”，實(shí)行的是“無(wú)為”而治。所謂“無(wú)為”并不是無(wú)所事事，而是政府不去做擾民、傷民、害民的事，而是順從民心，做民眾喜歡的事�！独献印吩f(shuō)：“圣人無(wú)恒心，以百姓之心為心”。這實(shí)際上是人本思想的體現(xiàn)，西漢初年的“黃老之道”也體現(xiàn)了人本思想，漢初的與民休養(yǎng)政策是為“愛(ài)民”實(shí)施的，并不是“無(wú)為”而制定的。
休養(yǎng)生息：厲行輕徭薄賦、獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)、與民休息的政策
公元前179年到前141年，前后41年，是漢文帝和漢景帝統(tǒng)治時(shí)期。他們厲行輕徭薄賦、獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)、與民休息的政策，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，形成人民富裕、國(guó)庫(kù)充盈的盛世局面，史稱“文景之治”。其主要措施有：
實(shí)行輕徭薄賦，減輕人民負(fù)擔(dān)。劉邦登基后，約法省禁，減輕田賦稅率，“什五而稅一”。漢惠帝時(shí)，下令“減田租，復(fù)十五稅一”�？芍�?jiǎng)钤谖坏?2年間，后期因國(guó)家財(cái)政上的需要，稅率有所提高，但惠帝于漢高祖十二年即位后，馬上恢復(fù)了原來(lái)的稅率，使十五稅一保持下來(lái)，即使呂后當(dāng)政時(shí)也未見(jiàn)改變。漢文帝時(shí)，進(jìn)一步降低田租的稅率，按“三十稅一”征稅。這是中國(guó)封建社會(huì)田賦稅率最低的時(shí)期，而且以后始終不變。
鼓勵(lì)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大稅基，增加政府財(cái)政收入。在農(nóng)業(yè)方面，多次下詔勸課農(nóng)桑，按戶口比例設(shè)置三老、孝悌、力田若干員，經(jīng)常給予他們賞賜，以鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，還通過(guò)各種稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)人民開(kāi)荒。在工商業(yè)方面，文帝“弛山澤之禁”，即開(kāi)放原來(lái)歸國(guó)家所有的山林川澤，從而促進(jìn)了農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和與國(guó)計(jì)民生有重大關(guān)系的鹽鐵生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展。文帝十二年又廢除了過(guò)關(guān)用傳制度，促進(jìn)商品流通和各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)交往。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使工商雜稅收入逐步超過(guò)了全國(guó)的田租收入，也使政府有財(cái)力減免田租。漢景帝恢復(fù)與匈奴等周邊民族通關(guān)市，發(fā)展邊境貿(mào)易。在“異物內(nèi)流，利不外泄”的原則下，取得了巨大的貿(mào)易順差。
厲行節(jié)約，禁止浪費(fèi)。漢文帝提倡節(jié)儉，他在位期間，宮室苑囿，車騎服御，都無(wú)增加。他曾經(jīng)想做一個(gè)露臺(tái)，預(yù)算報(bào)上來(lái)，需要百金，他便放棄了這一想法。他說(shuō)：“百金相當(dāng)中產(chǎn)人家十家的財(cái)產(chǎn)總和了，我繼承先帝的宮室，還常覺(jué)得羞恥，怎么能花百金建露臺(tái)�！睘榱藴p免人民稅負(fù)，他還減少自己的開(kāi)支，裁減侍衛(wèi)人馬。漢景帝下詔不接受地方貢獻(xiàn)的錦繡等奢侈物品，并禁止地方官員購(gòu)買(mǎi)黃金珠玉，否則以盜竊論罪。
通過(guò)“貴粟”政策，提高農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使糧價(jià)大大降低，史載文帝時(shí)每石“粟至十余錢(qián)”。為了保證農(nóng)民的收入，吸引農(nóng)民重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，漢文帝君臣認(rèn)為惟一途徑就是提高糧食價(jià)格，對(duì)能夠提供糧食者實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。他們采取的策略是鼓勵(lì)有錢(qián)人家購(gòu)買(mǎi)農(nóng)民的糧食，捐獻(xiàn)給國(guó)家。對(duì)于能捐獻(xiàn)糧食并運(yùn)送到邊境糧庫(kù)的，國(guó)家按照捐獻(xiàn)數(shù)額的不同賜予不同爵位，還可以贖罪。這樣，邊防要塞的糧食儲(chǔ)備迅速充足了，接下來(lái)又進(jìn)一步充實(shí)各郡縣的儲(chǔ)備。只要郡縣儲(chǔ)備足夠一年所需，該郡縣就可以免收農(nóng)民田租。在這樣政策的鼓勵(lì)下，農(nóng)民的收入保障了，負(fù)擔(dān)減輕了，國(guó)家的儲(chǔ)備也充足了。
實(shí)行集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的管理體制，逐步加強(qiáng)中央集權(quán)。漢初鑒于秦朝極端專制之弊，在國(guó)體上實(shí)行了郡國(guó)并行制。最初對(duì)減輕中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)、緩解漢初的財(cái)政困難、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著一定的作用。地方也能因地制宜的實(shí)行一些惠民政策，如齊國(guó)工商業(yè)發(fā)達(dá)，又有漁鹽之利，便不征農(nóng)業(yè)稅。吳國(guó)則有銅山、海鹽能獲巨利，故無(wú)賦稅。
這些與民休息政策和措施，對(duì)戰(zhàn)亂之后的廣大民眾來(lái)說(shuō)，猶如及時(shí)雨，雪中炭，對(duì)安定民生、穩(wěn)定社會(huì)起到了極其重要的作用�！昂糜曛獣r(shí)節(jié)”，“潤(rùn)物細(xì)物聲”，可以用這兩句詩(shī)來(lái)形容西漢前期的惠農(nóng)政策。
抑制豪強(qiáng)：禁止豪強(qiáng)私自鑄錢(qián)；重農(nóng)抑商；逐步分化諸侯
西漢前期“與民休息”的政策，對(duì)農(nóng)民是雨露陽(yáng)光，但卻助長(zhǎng)了豪強(qiáng)商賈的實(shí)力。因?yàn)楹缽?qiáng)地主占有的土地多，輕徭薄賦政策使他們獲利最多；“弛山澤之禁”，富商從中獲利最大。所以，在“與民休息”的同時(shí)，豪強(qiáng)巨商一天天膨脹起來(lái)，社會(huì)上形成了擁有政治優(yōu)勢(shì)的漢初軍功集團(tuán)、桀驁不馴的巨族土霸和財(cái)力日益雄厚的商人三股勢(shì)力。這些豪富占有大量財(cái)富，一方面使用成群奴婢，過(guò)著侈靡生活，消耗著大量的勞動(dòng)成果，影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；一方面瘋狂兼并土地，逼迫大量的自耕農(nóng)破產(chǎn)流亡。當(dāng)時(shí)國(guó)家的稅收是三十稅一，即收獲量的3.33%，地主向佃農(nóng)收取的地租率是什五，即收獲量的50%，其差額就是地主的受益即46.67%。社會(huì)財(cái)富占有的懸殊，是社會(huì)不安的最大隱患，這極容易造成社會(huì)秩序的動(dòng)蕩和階級(jí)矛盾的尖銳。
為了保護(hù)自耕農(nóng)的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平正義，保持社會(huì)的安定，文景二帝開(kāi)始采取了一些抑制豪強(qiáng)的措施。文帝的重要策臣賈誼提出：移風(fēng)易俗，反對(duì)豪強(qiáng)淫侈之風(fēng)；禁止豪強(qiáng)私自鑄錢(qián)；重農(nóng)抑商；逐步分化諸侯；加強(qiáng)儲(chǔ)備以防災(zāi)荒等一系列建議。這些主張嚴(yán)重?fù)p害了權(quán)貴階層的利益，賈誼也成了他們的攻擊對(duì)象，指責(zé)賈誼“年少初學(xué)，專欲擅權(quán)，紛亂諸事”。最后，賈誼終于被陷害，流放到潮濕沼荒之地，死時(shí)年僅33歲。
漢景帝時(shí)的晁錯(cuò)是比賈誼更務(wù)實(shí)的政治家，也更加勇敢。晁錯(cuò)指出今天雖然法律“尊農(nóng)夫，農(nóng)夫已貧賤矣”。他提出“損有余補(bǔ)不足”的理財(cái)思路，以捐獻(xiàn)糧食授予爵位的方式，誘使富人去購(gòu)買(mǎi)農(nóng)民的糧食來(lái)實(shí)現(xiàn)重農(nóng)國(guó)策。他勸景帝勇敢地接受權(quán)貴集團(tuán)的挑戰(zhàn)，得到了景帝的重用，但也受到權(quán)貴們更多的攻擊。景帝在打擊豪強(qiáng)方面，采取了更加嚴(yán)厲的措施，特別是任用郅都、王溫舒、嚴(yán)延年、寧成等所謂的酷吏，痛誅不法豪強(qiáng)。史書(shū)上說(shuō)“流血十余里”，“余皆股栗”，“豪強(qiáng)肋息，威震旁郡”。晁錯(cuò)的父親從老家趕來(lái)勸阻兒子說(shuō)：“你這樣做，劉氏安矣，而晁氏危�！�
晁錯(cuò)父親受不了壓力而服毒自殺，晁錯(cuò)也在后來(lái)的七國(guó)之亂中被殺害。賈誼和晁錯(cuò)的主張先后被文帝和景帝接納并實(shí)行，作為“文景之治”的重要功臣一直被后世稱頌。
太平盛世：百姓無(wú)內(nèi)外之徭，得息肩于田畝，天下殷富
在薄稅勸農(nóng)，與民休息的政策指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)文景二帝41年的治理，迎來(lái)了西漢前期的太平盛世。
首先是農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕。從漢高祖即位(公元前202年)到漢景帝后元三年(公元前141年)，前后共62年間，西漢王朝實(shí)行的是中國(guó)古代堪稱典范的輕徭薄賦政策，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)是最輕的。晁錯(cuò)在其《重農(nóng)貴粟疏》中曾說(shuō)：“今農(nóng)夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不過(guò)百畝，百畝之收不過(guò)百石。”這是一般農(nóng)家的狀況，百畝產(chǎn)量為100石，文帝時(shí)一石糧價(jià)為500錢(qián)，100石總收入為50000錢(qián)。按照十五稅一計(jì)算，農(nóng)民負(fù)擔(dān)占其總收入的7.16%，按照三十稅一計(jì)算，農(nóng)民負(fù)擔(dān)占其總收入的3.86%。從文帝十三年(公元前167年)起，又連續(xù)免除全國(guó)田賦長(zhǎng)達(dá)11年，在這期間，農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)稅的負(fù)擔(dān)沒(méi)有了，這在封建社會(huì)是絕無(wú)僅有的。所以，西漢前期七十余年農(nóng)民負(fù)擔(dān)一直很輕是歷史上公認(rèn)的。
其次是人民富足，社會(huì)安定。西漢由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期得到減輕，政府與農(nóng)民的關(guān)系得到了很大的改善，出現(xiàn)了社會(huì)安定和諧的“文景之治”。史稱：惠帝呂后之間，民務(wù)稼穡，衣食滋殖，戶口浸息，刑罰用��；文景之世，國(guó)家元?dú)饣謴?fù)，社會(huì)安定，府庫(kù)充實(shí)，人民生活近于小康�！妒酚洝ぢ蓵�(shū)》記載文帝時(shí)，“百姓無(wú)內(nèi)外之徭，得息肩于田畝，天下殷富，米至十余錢(qián)，鳴雞吠狗，煙火萬(wàn)里�！敝翝h武帝時(shí)期，因“漢興七十余年之間，國(guó)家無(wú)事，非遇水旱之災(zāi)，民則人給富足�！娛窒镉旭R，阡陌之間成群，而乘牸牝者檳而不得聚會(huì)。守閭閻者食粱肉，為吏者長(zhǎng)子外，居官者以為姓號(hào)。故人人自愛(ài)而重犯法，先行仁義而后絀恥辱焉。當(dāng)此之時(shí)，網(wǎng)疏而民富。”這樣的安康和諧社會(huì)在中國(guó)歷史上是少有的。
再次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家財(cái)政充實(shí)。由于經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展和繁榮，國(guó)家財(cái)政與建國(guó)初相比，出現(xiàn)了天壤之別。如文景時(shí)，“太倉(cāng)有不食之粟，都內(nèi)有朽貫之錢(qián)”。至漢武帝即位時(shí)，國(guó)家財(cái)政又上了新臺(tái)階�！岸急蓮[庾皆滿，而府庫(kù)余貨財(cái)，京師之錢(qián)累巨萬(wàn)，貫朽而不可校，太倉(cāng)之粟，陳陳相因，充溢露積于外，至腐敗不可食”。國(guó)家財(cái)政實(shí)力如此雄厚，也是在中國(guó)封建社會(huì)少見(jiàn)的。
由此可知，西漢以“文景之治”為標(biāo)志的太平盛世，是通過(guò)輕徭薄賦政策取得的。漢初“無(wú)為而治”的國(guó)策，也不是無(wú)所事事、放任自流的“無(wú)為”，而是積極“有為”的。那就是為農(nóng)民建立平靜穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境，努力把對(duì)農(nóng)民生活生產(chǎn)活動(dòng)的干擾降低到最小，努力保證農(nóng)民的勞動(dòng)得到穩(wěn)定的報(bào)酬。在排除農(nóng)民生產(chǎn)干擾方面，一是減輕政府對(duì)農(nóng)民的賦役負(fù)擔(dān)，二是打擊豪強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的侵害；在保證農(nóng)民收益上，一方面大幅度減免農(nóng)業(yè)稅，一方面通過(guò)財(cái)稅政策穩(wěn)定物價(jià)。太平盛世，國(guó)家的財(cái)政收入多、富人的收入高不是標(biāo)志，更重要的是看人民的富足程度，尤其要看農(nóng)民的富足程度。
(作者為財(cái)政部財(cái)科所研究員) |