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| 民建河北省委：個(gè)人公務(wù)消費(fèi)“浪費(fèi)驚人” |
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| 2008-11-24 本報(bào)記者：楊守勇 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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“社會(huì)車輛每萬(wàn)公里運(yùn)輸成本為8215.4元，而黨政機(jī)關(guān)則高達(dá)數(shù)萬(wàn)元；出租車工作效率為公車的五倍，運(yùn)輸成本僅為公車的13.5%�！泵窠ê颖笔∥蔗槍�(duì)當(dāng)前公務(wù)消費(fèi)中的龐大漏洞和“腐敗現(xiàn)象”，提出了遏制公務(wù)消費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象的“制度化、貨幣化”建議。
民建河北省委認(rèn)為，個(gè)人公務(wù)消費(fèi)(招待費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)、差旅費(fèi)、學(xué)習(xí)考察費(fèi)等)與公務(wù)員個(gè)人行為聯(lián)系最為密切，在實(shí)際中，這部分開支的隨意性較大，管理漏洞大，浪費(fèi)嚴(yán)重。主要存在幾個(gè)問(wèn)題：
公務(wù)消費(fèi)制度落后，導(dǎo)致行政效率低。以河北為例，目前涉及公務(wù)消費(fèi)的一些規(guī)定已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，有的嚴(yán)重滯后，根本無(wú)法執(zhí)行；有的過(guò)于原則、籠統(tǒng)，留下較多漏洞；有的不夠合理和科學(xué)。同時(shí)，隨著社會(huì)進(jìn)步、工作領(lǐng)域拓寬和辦公自動(dòng)化水平的提高，公務(wù)消費(fèi)涉及的內(nèi)容和項(xiàng)目也在增加，而有的內(nèi)容和項(xiàng)目還沒有具體制度來(lái)約束，監(jiān)督管理有漏洞。如在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)及福利待遇很大程度上實(shí)行供給制，但在現(xiàn)行公務(wù)消費(fèi)制度中仍然存在。近年來(lái)，由于超編現(xiàn)象普遍存在，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重；公車私用問(wèn)題突出，影響到黨政機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)；公務(wù)車運(yùn)轉(zhuǎn)及維持費(fèi)用居高不下，但利用率低下，實(shí)際支出大大高于名義支出，隱性浪費(fèi)嚴(yán)重，增加財(cái)政超額負(fù)擔(dān)。由于機(jī)構(gòu)臃腫人員超編，龐大的政府行政機(jī)構(gòu)更促使相關(guān)的公務(wù)消費(fèi)過(guò)度膨脹。由于部門、行業(yè)、地方政府之間公務(wù)消費(fèi)實(shí)際水平有差距，刺激了相互攀比；另一方面，現(xiàn)行體制存在著促使人們追求公務(wù)消費(fèi)最大化的內(nèi)在機(jī)制，缺乏經(jīng)濟(jì)核算，導(dǎo)致行政運(yùn)行成本高、行政低效率。
財(cái)政預(yù)算制度不夠公開透明和缺乏公平剛性，導(dǎo)致公務(wù)消費(fèi)隨意性大，財(cái)政資金浪費(fèi)嚴(yán)重。預(yù)算規(guī)定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，有很大的彈性空間，致使一些單位和部門領(lǐng)導(dǎo)在工作中不計(jì)成本，消費(fèi)無(wú)度。一些單位違反規(guī)定用預(yù)算外資金私設(shè)小金庫(kù)，使領(lǐng)導(dǎo)干部一些不正常消費(fèi)有了列支渠道。預(yù)算只重投入，不重產(chǎn)出，導(dǎo)致不計(jì)行政成本、不講行政效率。一些地方、一些部門公務(wù)消費(fèi)名目多，公務(wù)消費(fèi)數(shù)額大。沒有必要的會(huì)議、出國(guó)考察，加大行政開支。對(duì)樓堂館所和辦公用房的超標(biāo)準(zhǔn)裝修，違反規(guī)定購(gòu)配小汽車，擅自安排的節(jié)日慶典等等，造成行政經(jīng)費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)，導(dǎo)致財(cái)政資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。
公務(wù)員既是職務(wù)消費(fèi)的政策制定和執(zhí)行者，又是政策受益人，領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)消費(fèi)具有“合法性、公開性”，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，成為滋生腐敗的溫床。領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)消費(fèi)既是公款消費(fèi)，又是領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的消費(fèi)，監(jiān)督檢查難以到位。一些地方、部門權(quán)力過(guò)分集中在少數(shù)人或“一把手”身上，上級(jí)對(duì)其鞭長(zhǎng)莫及，監(jiān)督不了；同級(jí)怕得罪人，不愿監(jiān)督；下級(jí)怕穿“小鞋”，不敢監(jiān)督。實(shí)際上出現(xiàn)了監(jiān)督死角，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)消費(fèi)向權(quán)力消費(fèi)異化。由于許多消費(fèi)名目模糊，介于公務(wù)消費(fèi)和私人消費(fèi)之間，似是而非。如按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定，有些消費(fèi)如禮品費(fèi)等是不允許支出的，實(shí)際生活中卻被蒙上了合法的面紗登堂入室。領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)消費(fèi)中的問(wèn)題存在很大的隱蔽性，一般難以辨別和發(fā)現(xiàn)，所以，無(wú)論是監(jiān)督檢查，還是對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的處理都很難到位。
“招待費(fèi)是個(gè)筐，什么都往里裝�！敝灰芘c權(quán)力沾上邊的，個(gè)人消費(fèi)都可以由公家買單，公款旅游、私客公待、公款讀書、公車私用、公款送禮等層出不窮，屢禁不絕。假公濟(jì)私、鋪張浪費(fèi)和貪污腐敗共同消耗著國(guó)家財(cái)富。公務(wù)接待中則主要存在兩方面問(wèn)題：一是差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象普遍且較為嚴(yán)重。目前下級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位用于接待上級(jí)來(lái)賓的費(fèi)用，比來(lái)賓實(shí)際交納的費(fèi)用至少高出兩倍。二是在公務(wù)活動(dòng)中接受接待單位提供的紀(jì)念品，參加免費(fèi)旅游觀光等活動(dòng)比較普遍，出現(xiàn)了負(fù)面影響。
公務(wù)消費(fèi)在一定程度上彌補(bǔ)公務(wù)員的福利待遇問(wèn)題。
由于公務(wù)員工資加福利的薪酬體系不完善，一些福利待遇沒有反映在工資中。一些部門、單位公務(wù)員工資兌現(xiàn)不到位，造成名義上低工資及公務(wù)消費(fèi)軟約束，使得公務(wù)消費(fèi)成為變相謀取福利的“灰箱”。這種缺乏激勵(lì)和約束的分配制度，不利于吸引人才，在社保改革和取消福利分房以后房?jī)r(jià)暴漲的今天，待遇不公問(wèn)題更為突出。
目前不同行業(yè)公務(wù)員實(shí)際收入的差異，并非是國(guó)家統(tǒng)一發(fā)放的工資部分造成，而是各部門獲取的各種利益補(bǔ)償所致。各部門和單位為了解決本單位福利待遇問(wèn)題，在統(tǒng)一規(guī)定的工資之外，發(fā)放數(shù)額不等的補(bǔ)貼，由于缺乏規(guī)范的津貼發(fā)放制度，隨意性較大，使部門之間實(shí)際收入懸殊，由于不同部門之間待遇苦樂不均，收入水平差距過(guò)大，挫傷了收入低的部門工作人員的積極性，助長(zhǎng)了公共部門濫用其手中的公共權(quán)力亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，各單位小金庫(kù)屢清不絕。
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