佛山順德幫助中小企業(yè)渡危機(jī)。到目前為止，已為中小企業(yè)貸款3億元。11月17日，工人們?cè)谖挥诜鹕巾樀碌娜鸬码娮蛹瘓F(tuán)車間中工作。新華社：記者壯錦 攝

浙江武義山民：山上幾百年貧困　下山十余年致富。村民在1995年下山脫貧前的人均收入僅308元，而在2007年全村人均收入已增長(zhǎng)為5680元。新華社記者：譚進(jìn) 攝

近期，我國(guó)部分勞務(wù)輸出大省出現(xiàn)農(nóng)民工回流現(xiàn)象，武漢舉辦“幫返鄉(xiāng)農(nóng)民工找工作”首場(chǎng)招聘會(huì)。新華社記者:朱劍敏 攝

　　編者按：在全球金融危機(jī)不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)滲透的形勢(shì)下，國(guó)務(wù)院日前確定的進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的10項(xiàng)措施，給人們帶來(lái)了戰(zhàn)勝困難的信心，尤其是涉及到住房、看病、就業(yè)、養(yǎng)老保障等改變民生的問(wèn)題，更加為老百姓所關(guān)注。如何將這些惠及民生的政策真正落實(shí)到位，數(shù)位經(jīng)濟(jì)學(xué)家從不同的角度給出了自己的建議。

　　易憲容：擴(kuò)大內(nèi)需先降房?jī)r(jià)

　　“真正要擴(kuò)大內(nèi)需，還是應(yīng)該通過(guò)大部分的普通居民來(lái)拉動(dòng)，而不是投資者。目前房?jī)r(jià)水平還是處于一個(gè)過(guò)高的檔位，只是投資者的價(jià)格水平，并非真正住房消費(fèi)者的價(jià)格水平�！敝袊�(guó)社科院金融所研究員易憲容日前對(duì)記者表示，要在房地產(chǎn)上擴(kuò)大內(nèi)需，就必須首先降低房?jī)r(jià)。
　　易憲容說(shuō)，擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)政策，第一條就是加快建設(shè)保障性安居工程。對(duì)于安居工程，盡管在該政策安排中，有比較清楚的界定與說(shuō)明，主要是指廉租房，棚戶區(qū)改造及農(nóng)村的危房建設(shè)，但是實(shí)際所包括的內(nèi)容比這要廣泛。正如溫家寶總理講話中所表明的，目前房地產(chǎn)仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，但是發(fā)展房地產(chǎn)的根本目的仍然是以個(gè)人住房消費(fèi)為主導(dǎo)，鼓勵(lì)合理的住房消費(fèi)，而不是鼓勵(lì)所有的住房購(gòu)買特別是投資性購(gòu)買。
　　也就是說(shuō)，住房作為國(guó)內(nèi)居民最大的一種民生，也應(yīng)該是國(guó)內(nèi)民眾最大的消費(fèi)需求。因此，如果以住房來(lái)帶動(dòng)目前國(guó)內(nèi)居民的內(nèi)需，應(yīng)該是一個(gè)十分重要的切入點(diǎn)。而且加上住房市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性，如果住房市場(chǎng)的繁榮，也會(huì)容易帶動(dòng)相應(yīng)不少產(chǎn)業(yè)的繁榮。但是，如果住房市場(chǎng)不能夠有清楚界定，不能夠把它界定為消費(fèi)市場(chǎng)，又容易成為吹大泡沫并成為金融危機(jī)的根源。比如這次美國(guó)次貸危機(jī)。正因?yàn)槭��?xiàng)政策強(qiáng)調(diào)了拉動(dòng)內(nèi)需的民生性，強(qiáng)調(diào)了房地產(chǎn)的民生性，因此，房地產(chǎn)的穩(wěn)定與發(fā)展，不僅是擴(kuò)大居民內(nèi)需的重心，也是防止目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的動(dòng)力。問(wèn)題是，如何讓房地產(chǎn)需求真正釋放出來(lái)，就在于房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格如何成為絕大多數(shù)居民有支付能力的購(gòu)買。這可能是十項(xiàng)措施民生房地產(chǎn)政策的關(guān)鍵所在。

　　姜柏林：發(fā)展農(nóng)村合作金融組織

　　如何擴(kuò)大內(nèi)需？21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)模式課題人姜柏林認(rèn)為，我國(guó)要抓住政策調(diào)整機(jī)遇期，培育農(nóng)民信用合作組織，通過(guò)農(nóng)民信用合作組織進(jìn)一步傳導(dǎo)財(cái)政與貨幣政策，直接增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入和貨幣供應(yīng)，以農(nóng)村市場(chǎng)拉動(dòng)城市工廠發(fā)展，以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和增加貨幣購(gòu)買力促進(jìn)農(nóng)民收入增加，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠出口轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽績(jī)?nèi)需拉動(dòng)為主。
　　為此，姜柏林建議國(guó)家和各級(jí)政府，在以項(xiàng)目投資拉動(dòng)內(nèi)需的同時(shí)，也要把培育新型農(nóng)民信用合作組織，即農(nóng)村資金互助社，列為擴(kuò)大內(nèi)需的重要政策措施。
　　可行的方案是，加快農(nóng)村資金互助社市場(chǎng)準(zhǔn)入，提供財(cái)政和貨幣融資制度支持，帶動(dòng)農(nóng)民信用組織發(fā)展。如2009年每個(gè)縣完成10個(gè)農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)，以村為單位，這將發(fā)展2萬(wàn)個(gè)農(nóng)民信用組織。每個(gè)村以100戶計(jì)算，每戶農(nóng)民入股1000元，股本10萬(wàn)元，財(cái)政配套10萬(wàn)元，計(jì)20萬(wàn)元股本，堅(jiān)持審慎經(jīng)營(yíng)原則，可放大10倍貸款，200萬(wàn)元，這就有400個(gè)億進(jìn)村入戶。接下來(lái)，給予政策配套，融資支持，使示范效應(yīng)擴(kuò)大。2010年，在2萬(wàn)個(gè)信用組織的示范下，就會(huì)有10萬(wàn)個(gè)農(nóng)民信用組織發(fā)展；2011年，發(fā)展30萬(wàn)個(gè)信用組織，按每個(gè)組織有500戶計(jì)算，平均需求1萬(wàn)元計(jì)算，將向農(nóng)民投放1.5萬(wàn)億元；2012年，發(fā)展60萬(wàn)個(gè)農(nóng)村信用組織，每個(gè)組織規(guī)模1000萬(wàn)元，平均每戶2萬(wàn)元，可投放6萬(wàn)億；2013年在信用組織與體系建立的條件下，每個(gè)村信用總量就會(huì)超過(guò)3000萬(wàn)元需求，近20萬(wàn)億元資金可進(jìn)村入戶。

　　高善文：減稅的杠桿作用是一舉數(shù)得

　　安信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家高善文表示，中國(guó)的核心問(wèn)題是擴(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)大消費(fèi)需求的核心是提高消費(fèi)者的收入，如果收入不能提高，擴(kuò)大內(nèi)需會(huì)遇到很大障礙。但是，現(xiàn)在的問(wèn)題是，居民的可支配收入占國(guó)民收入的比重太低。提高居民可支配收入辦法很多，減稅是其中之一，也是其他國(guó)家慣用的政策。
　　“我個(gè)人的看法是，政府可以考慮針對(duì)個(gè)人減稅。例如，如果個(gè)人購(gòu)買首套，或者是購(gòu)買改善性住房，其購(gòu)買住房按揭的月供支出可從個(gè)人收入所得稅前扣除�！�
　　高善文認(rèn)為，這樣做一舉數(shù)得。第一，在中小城市，月供支出一般占家庭收入的30%-40%左右。減稅使這些家庭收入一次性得到很大的提高，而且這些收入可以馬上轉(zhuǎn)化成消費(fèi)。第二，月供抵扣后再納稅實(shí)際上提高了居民的可支配收入，刺激了購(gòu)房欲望，也加快了住房市場(chǎng)的出清;第三，對(duì)銀行來(lái)說(shuō)，可以刺激銀行個(gè)人信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展。
　　這部分財(cái)政支出與現(xiàn)在減增值稅的規(guī)模差不多。但由于杠桿效應(yīng)，由此拉動(dòng)的支出會(huì)很大，不僅可以加快房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)整與出清，激活住房市場(chǎng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)起來(lái)，而且從長(zhǎng)期來(lái)看也實(shí)現(xiàn)了讓利于民，在更大范圍內(nèi)讓更多公眾實(shí)現(xiàn)擁有住房的夢(mèng)想。

　　范劍平：重視擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)

　　國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任范劍平表示，擴(kuò)大內(nèi)需，最重要的一點(diǎn)就是必須更加重視擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。范劍平說(shuō)，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)必然在13億人民的消費(fèi)需求，擴(kuò)大內(nèi)需最重要的方面是提高城鄉(xiāng)居民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)。因此，擴(kuò)大內(nèi)需政策的最大著力點(diǎn)是從宏觀收入分配環(huán)節(jié)千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。
　　財(cái)政收入政策要向居民傾斜，通過(guò)一些減稅政策讓利于民，建議提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)(俗稱起征點(diǎn))，降低住房交易稅費(fèi)，對(duì)個(gè)人首次購(gòu)買90平方米以下普通住房的要降低或免征契稅、印花稅和土地增值稅等，應(yīng)免征證券市場(chǎng)上市公司派發(fā)紅利的資本利得稅，其他向城鄉(xiāng)居民征收的各種稅費(fèi)要全面清理，能免則免，能減則減。財(cái)政支出政策同樣要向城鄉(xiāng)居民傾斜，增加各級(jí)政府對(duì)公共衛(wèi)生和醫(yī)療、義務(wù)教育、養(yǎng)老金、保障性住房、農(nóng)村公路和城鄉(xiāng)公共交通等消費(fèi)性基礎(chǔ)設(shè)施的支出，切實(shí)減輕城鄉(xiāng)居民的后顧之憂。要實(shí)行積極就業(yè)政策，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，根據(jù)物價(jià)水平變動(dòng)提高各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)農(nóng)村商貿(mào)流通體系和文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。

　　李君如：盡快建立農(nóng)村社保體系

　　農(nóng)村社保體系的缺失被認(rèn)為是刺激農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的一個(gè)重要障礙，對(duì)此，中央黨校的副校長(zhǎng)李君日前公開(kāi)表示，要啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，現(xiàn)在已經(jīng)到了建立農(nóng)村社保體系的最佳時(shí)機(jī)。
　　李君如說(shuō)，對(duì)中國(guó)來(lái)講，應(yīng)對(duì)次貸危機(jī)這個(gè)挑戰(zhàn)比其它國(guó)家更有利。因?yàn)榫薮蟮霓r(nóng)村內(nèi)需還沒(méi)有充分地挖掘出來(lái)。這里面就有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題，農(nóng)民收入增長(zhǎng)問(wèn)題，也有一個(gè)就是農(nóng)村社保體系滯后，所以農(nóng)民即使有了錢也不敢去消費(fèi)。我認(rèn)為，無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)講，現(xiàn)在都是建立農(nóng)村社保體系最好的時(shí)機(jī)。
　　統(tǒng)計(jì)顯示，去年，我國(guó)財(cái)政收入超過(guò)5萬(wàn)億元，今年前三季度財(cái)政收入同比增長(zhǎng)超過(guò)25%，雖然增速有所回落，但仍快于2002至2006年平均增幅。因此，李君如表示，國(guó)家有財(cái)力建立以中央政府投入為主，低水平起步、廣覆蓋的農(nóng)村社保體系。目前，多數(shù)決策部門(mén)對(duì)此已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。

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