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　　今年5月26日至6月底，一場“大挪移”發(fā)生在合肥市82個市直部門中。短短一個多月，市直1632名公務(wù)員告別已經(jīng)“爛熟”的舊職務(wù)，走上新的工作崗位。交流輪崗面占市直機關(guān)科級以下公務(wù)員總數(shù)的25.8%。人數(shù)之眾、范圍之廣，在全國尚無先例。
　　和全國許多城市一樣，合肥市近年來有大批的干部通過交流與輪崗進(jìn)入新的工作崗位，既得到了鍛煉，又激發(fā)起新的工作熱情。然而，跨部門、跨地區(qū)交流的主要還是縣處級及以上的“上層”領(lǐng)導(dǎo)干部，機關(guān)中層和中層以下的公務(wù)員跨部門流動還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，龐大的公務(wù)員隊伍存在著“體內(nèi)循環(huán)”、封閉運行的弊病，“部門終老”屢見不鮮。為解決公務(wù)員“一崗終身制”帶來的種種問題，促進(jìn)勤政廉政建設(shè)，該市在全國率先實行了基層公務(wù)員的崗位交流與輪換，從而將長期停留在“上層”的干部人事制度改革推向“深水區(qū)”，延伸到了龐大的基層公務(wù)員隊伍。

交流制度從“上層”走向了基層

　　“其實，真正構(gòu)成機關(guān)效能、機關(guān)作風(fēng)的其實是廣大的基層公務(wù)員，激活機關(guān)活力的關(guān)鍵也在于激發(fā)公務(wù)員隊伍的工作激情，這正是黨和政府加強執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。因此，只交流干部是不夠的，干部人事制度改革不能‘頭動身子不動’，交流、輪崗有必要將公務(wù)員納入進(jìn)來�！焙戏适形瘯�記孫金龍說。
　　為此，合肥市果斷決定在龐大的公務(wù)員隊伍中推行交流輪崗。新出臺的“關(guān)于在市直機關(guān)實施公務(wù)員交流輪崗的意見(試行)”中明確規(guī)定，在同一單位任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿8年的科級公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)交流；在同一單位連續(xù)擔(dān)任正副科領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿10年的，應(yīng)當(dāng)交流；在同一處室擔(dān)任同一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿5年的，或在同一處室連續(xù)擔(dān)任正副科領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿7年的，應(yīng)當(dāng)輪崗。對于科級以下公務(wù)員，在同一單位工作滿12年，或在同一單位同一崗位工作滿5年的，也應(yīng)當(dāng)有計劃交流或輪崗。同時，對參加交流輪崗公務(wù)員的年齡、人數(shù)、比例也做了詳細(xì)規(guī)定。
　　據(jù)合肥市委組織部的統(tǒng)計，此次合肥市共有1632名交流輪崗的公務(wù)員，其中跨部門交流就有137人，市直單位內(nèi)部處室間輪崗的690人，公安、監(jiān)獄勞教系統(tǒng)間的交流性輪崗805人。交流制度從此終于從“上層”走向了基層。

解決普遍存在的“中梗阻”問題

　　多年以來，大批的黨政機關(guān)工作人員從學(xué)校到機關(guān)，一直干到退休都可能是停留在一個單位、甚至一個處室。長期在一個部門、一個崗位上工作，造成了許多公務(wù)員知識結(jié)構(gòu)單一，工作經(jīng)歷簡單，視野相對狹窄，限制了個人能力的提高和發(fā)展。
　　合肥市委書記孫金龍認(rèn)為，公務(wù)員接觸的多是具體細(xì)致的工作，長期在一個崗位上導(dǎo)致許多人工作激情消退，一旦自律或監(jiān)督缺失，更容易使他們在工作上得過且過、消極應(yīng)付。而正是這些發(fā)生在少數(shù)人身上的問題，形成了目前黨政機關(guān)普遍存在的“中梗阻”問題，引發(fā)社會批評意見，損害了政府形象。只有讓公務(wù)員也能在不同環(huán)境中進(jìn)行實踐鍛煉，經(jīng)過多個崗位適應(yīng)、多項工作磨練、多種復(fù)雜情況處理，才能在遇到困難和問題時心里有底，切實提高工作能力。
　　王智源原本是合肥市農(nóng)委一名普通公務(wù)員，經(jīng)過交流輪崗工作的“二次分配”，他到了市政府法制辦法制監(jiān)督處任職。對于交流輪崗使公務(wù)員隊伍從以往不流動的“水潭”變成“水渠”的好處，他有著切身感受。
　　“人力資源專家的研究已經(jīng)指出，人對一個崗位的興奮期最長不超過5年，如果一個人長期在單一部門、崗位工作，容易成為‘部門的’公務(wù)員，經(jīng)歷單一，人際束縛加重，視野勢必也局限在某個特定領(lǐng)域，客觀上就很難形成全局意識。尤其是在‘一崗定終身’的體制下，不少公務(wù)員惰性增加，甚至學(xué)識退化，這些不僅是個人的損失，更是機關(guān)的損失，也是盤活公務(wù)員隊伍人才資源必須破解的課題�！蓖踔窃凑f。和合肥市許多普通公務(wù)員一樣，王智源將交流輪崗視為個人事業(yè)發(fā)展的“希望”，借此契機向“復(fù)合化人才”方向發(fā)展，豐富閱歷、施展才華。專業(yè)為經(jīng)濟管理和法學(xué)、并獲得博士學(xué)位的他同時表示，盡管公務(wù)員崗位強調(diào)的是綜合管理能力，專業(yè)壁壘并不明顯，但“法制辦的新崗位更能發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，重新將工作、學(xué)習(xí)的激情推向‘峰值’狀態(tài)”。

交流輪崗并不是“一個人的事”

　　陳春強是此次參與公安系統(tǒng)內(nèi)輪崗的基層民警之一，從蜀麓派出所轉(zhuǎn)至稻香村派出所任所長職務(wù)。在他看來，交流輪崗的一項巨大意義就是解除了以往執(zhí)法過程中遇到的“掣肘”問題，直接有益于促進(jìn)執(zhí)法者廉政。
　　“說實話，基層執(zhí)法人員受關(guān)系網(wǎng)的阻礙很多。在以往的分局、派出所內(nèi)任職時間一長，情況的確是熟悉了，但往往‘熟透了’，人際、社會關(guān)系復(fù)雜，方方面面的顧忌不少，換一個新的工作環(huán)境情況就完全不同。”陳春強說道，“今年8月20號我在新的所接到群眾舉報，反映轄區(qū)內(nèi)有大量賭博機，我可以不受絲毫阻礙立即部署行動，最終繳獲了38臺嶄新的賭博機，價值近20萬元！同樣的案子擱在以前的所里，恐怕行動還沒開始就有人說情了，甚至導(dǎo)致行動失敗。”
　　在他看來，公務(wù)員交流輪崗看似是一個個人的調(diào)動，但實質(zhì)上并不是“一個人的事”�！皡⒓咏涣鞯墓珓�(wù)員到了一個新的環(huán)境，都想把自己最好的一面拿出來，自我要求、自我約束心態(tài)比長期停留在一個部門強出許多；同樣的道理，派出所其他民警也希望能在新‘頭頭兒’面前展現(xiàn)出自己的形象，會自覺地克服消極應(yīng)付、拉幫結(jié)派、請客送禮等不良現(xiàn)象。盡管這只是人之常情所然，但大家都能這樣做的話，互相促進(jìn)，最終實現(xiàn)的就是整個組織目標(biāo)的最大化，是整個隊伍作風(fēng)的最優(yōu)化。”他說。

未來將每兩年一次集中交流輪崗

　　目前合肥市已出臺相關(guān)政策，今后提任正科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)具有兩個以上副科級領(lǐng)導(dǎo)職位的任職經(jīng)歷；提任副縣級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)具有兩個以上正科級領(lǐng)導(dǎo)職位的任職經(jīng)歷等。同時，以后原則上每兩年集中進(jìn)行一次交流輪崗，各單位每次公務(wù)員交流的比例不少于本單位實有公務(wù)員人數(shù)的5%，輪崗的比例不少于本單位實有公務(wù)員人數(shù)的10%。
　　此外，合肥市還計劃在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，力爭于明年提請市人大立法，將公務(wù)員交流輪崗以地方法規(guī)的形式確定下來，健全交流輪崗的長效機制，更深入地推進(jìn)這項改革。
　　安徽大學(xué)法學(xué)院教授陳宏光分析指出，公務(wù)員交流輪崗不僅是對公務(wù)員人事任用、調(diào)動制度的創(chuàng)新，也是法治體制、法治觀念、法律制度以及法律規(guī)則的創(chuàng)新，為公務(wù)員管理開創(chuàng)了“動態(tài)”格局。同時，推廣公務(wù)員交流輪崗工作，促使其更加走向規(guī)范化、法制化，也有利于從制度上預(yù)防腐敗，必將推進(jìn)我國公務(wù)員制度的建設(shè)，促進(jìn)公務(wù)員勤政建設(shè)，實現(xiàn)黨政機關(guān)效能最大化。
　　事實上，受到合肥市此項工作的影響，全國無錫、江陰等城市也紛紛出臺了本地公務(wù)員交流輪崗政策規(guī)范，有了更多的實踐推廣，相信公務(wù)員交流輪崗制度將走得更長遠(yuǎn)。