政策性農(nóng)業(yè)保險配套政策應(yīng)盡快予以完善
    2008-10-14    本報記者:任會斌    來源:經(jīng)濟參考報

  作為全國首批政策性農(nóng)業(yè)保險試點地區(qū)之一,內(nèi)蒙古自2007年啟動試點以來,政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展較快,受到農(nóng)牧民的歡迎,有效增強了農(nóng)牧業(yè)的抗災(zāi)保收能力。
  與此同時,政策性農(nóng)業(yè)保險試點也受到風險分擔體系不完善、立法缺位、資金到位速度慢等多重困擾,應(yīng)盡快予以破解。

靠天吃飯得到改善

  走進內(nèi)蒙古伊金霍洛旗蘇布爾嘎鎮(zhèn)楊家壕村,談起農(nóng)業(yè)保險,村民們很快打開了話匣子。村民楊侯祥告訴記者,去年抱著試試的態(tài)度,他為每畝玉米交了2塊錢保險費,不料當年5月玉米苗凍死了不少,正當他氣惱之時,承保的保險公司每畝給送上了34.8元賠償金。
  嘗到甜頭后,今年年初楊侯祥再次投了保。他說,以前種地就像賭博,有了保險遇到壞年景就好多了!
  記者采訪了解到,在去年的那場凍災(zāi)中,伊金霍洛旗蘇布爾嘎鎮(zhèn)有27個村受災(zāi),受災(zāi)作物面積2.73萬畝,共涉及農(nóng)民1641戶。由于很多村民未入保險,損失只能自己承擔。與楊侯祥同一個村的劉春花嘆氣說,去年覺得不劃算就沒保,后來看到別人領(lǐng)賠償金很后悔,所以今年早早就給24畝玉米投了保險。
  與劉春花一樣,當?shù)睾芏噢r(nóng)牧民今年首次交了保險費!板X不多,再說交了心里踏實!”一些農(nóng)民感慨地說。

試點工作快速推進

  記者從中國保監(jiān)會內(nèi)蒙古監(jiān)管局獲悉,內(nèi)蒙古經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險的有中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司和安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司3家企業(yè),去年主要推出了玉米、小麥和大豆和能繁育母豬政策性保險,從2008年起,油菜、葵花和奶牛也納入了試點范圍。
  據(jù)中國保監(jiān)會內(nèi)蒙古監(jiān)管局局長智鵬飛介紹,今年內(nèi)蒙古種植業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險共承保小麥、大豆、玉米、油菜、葵花等作物面積4520萬畝,前8個月還承保能繁育母豬、奶牛等畜禽41萬頭(只),累計實現(xiàn)保費收入10.42億元,同比增長564.05%,共有287萬戶農(nóng)牧民獲得了風險保障。

多重困擾急需打破

  內(nèi)蒙古部分政府機構(gòu)、保險企業(yè)的負責人和農(nóng)牧民認為,眼下政策性農(nóng)業(yè)保險試點雖獲得了較大突破,但試點中面臨著不少困難,迫切需要解決:
  第一, 目前內(nèi)蒙古僅有玉米、小麥等5種農(nóng)作物和能繁育母豬、奶牛保險,加上實行低保障模式,與農(nóng)牧業(yè)的需求還有差距。
  第二, 應(yīng)盡快搭建再保險平臺和巨災(zāi)基金,建立風險分擔體系。中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司內(nèi)蒙古分公司農(nóng)業(yè)保險部總經(jīng)理王蒙寧等企業(yè)負責人介紹說,目前我國只有中國再保險(集團)股份有限公司提供再保險業(yè)務(wù),且只提供種植業(yè)再保險,收費額為保費的20%,卻只負責補償超賠金額的20%,遠不能滿足需要! 
  第三, 政府在明確定位的基礎(chǔ)上,應(yīng)加大稅收等扶持力度,努力確保商業(yè)可持續(xù)。目前,一些地區(qū)存在行政干預(yù)過當?shù)膯栴}。例如,試點2兩年來,內(nèi)蒙古不少地區(qū)的莊稼、牲畜明明已經(jīng)出險,地方政府部門才要求上保險,嚴重違反了保險運營規(guī)律。
  第四, 要穩(wěn)定試點政策和保險企業(yè)經(jīng)營區(qū)域,加快政策性農(nóng)業(yè)保險立法工作。對保險企業(yè)而言,收集一個地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)需要一個長期的過程,目前我國政策性農(nóng)業(yè)保險試點時間還很短,構(gòu)筑農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)、村保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也需要一定的時間,為此試點政策和保險企業(yè)劃分的經(jīng)營區(qū)域應(yīng)相對穩(wěn)定。
  第五, 部分保險企業(yè)反映,每年承保單簽了,財政補貼資金到位卻很滯后。
  此外,內(nèi)蒙古規(guī)定的補貼保費比例中,30%先以轉(zhuǎn)移支付的形式劃撥到旗、縣,然后再交給承保公司,不僅環(huán)節(jié)多,還容易出現(xiàn)卡、扣現(xiàn)象。
  一些保險監(jiān)管部門和企業(yè)負責人說,如果補貼到位晚,企業(yè)就得靠墊資運營,將影響企業(yè)的流動資金狀況,進而影響積極性,國家應(yīng)進一步完善政策,暢通財政資金補貼渠道,提高資金到位效率。

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