農(nóng)民變身“新市民”待遇不再是“二等”[圖]
湖北戶籍制度獲重大突破
    2008-08-13    本報記者:廖君 皮曙初    來源:經(jīng)濟(jì)參考報

  【新聞背景
  戶籍制度一直以來被認(rèn)為是橫亙在城鄉(xiāng)之間的最大屏障,湖北省日前啟動的“迎接新市民工程”對此進(jìn)行了重大突破。湖北省規(guī)定,除武漢中心城區(qū)外,在湖北的縣(市)和地級市城區(qū)、建制鎮(zhèn)以及武漢遠(yuǎn)城區(qū)穩(wěn)定就業(yè),并有固定住所的農(nóng)村勞動者,可獲得城鎮(zhèn)戶口,享受與城鎮(zhèn)居民相同的就業(yè)、社保以及子女義務(wù)教育等政策。據(jù)悉,農(nóng)民工完全享受“市民待遇”,這在全國還是首次。

  圖為湖北宜昌舉行的農(nóng)民工趣味運(yùn)動會。王永勝 攝
“二等”市民生活環(huán)境惡劣

  農(nóng)民工在城鎮(zhèn)擁有穩(wěn)定工作、固定住所,卻不能享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇,特別是身份、歸屬、子女教育等問題難以得到妥善解決,農(nóng)民工問題正成為影響社會穩(wěn)定的一大難題。
  “干的是最臟、最累、最苦的活兒,住的是最擠最悶的‘窩棚’,吃的是最差最少的飯菜!边@是當(dāng)今多數(shù)民工生活的縮影。在武漢很多的工地,記者都能看到類似的一幕:在一家工地,幾間簡易工棚就是工人們的“宿舍”?拷洪T的左側(cè),一個臨時搭建起來的簡易伙房里,一名炊事人員正在一塊橫放著的木板上面切剛剛洗過的蘿卜。盡管已經(jīng)洗了兩遍,但洗完蘿卜后的水依然渾濁。旁邊的一個水泥池子里盛放著半池水,池底上似乎是一層泥土,黑乎乎的,這就是平日的生活用水,如此簡陋的建筑竟然是整個院內(nèi)唯一的“伙房”。其他工地的伙房,其主體也就是一個燃煤大灶,要么直接設(shè)在工人住宿的帳篷里,要么兼作炊事人員的宿舍。
  “冬天情況還好一些,夏天那些冬瓜放在地上,蒼蠅爬來爬去,有時候師傅連洗都不洗,一下就放到鍋里了!币晃晦r(nóng)民工告訴記者,在這些工地,民工食堂連最起碼的硬件設(shè)施都得不到保障,更不要說保證干凈衛(wèi)生。
  由于生活環(huán)境惡劣,經(jīng)濟(jì)收入有限,加上缺乏基本的醫(yī)療保障,民工們在打工的城市生病了能扛就扛,普通疾病、工傷、職業(yè)病已經(jīng)成為民工健康的“三大殺手”。
  來自棗陽的陳龍和妹妹在武漢市漢陽區(qū)快活嶺一家生產(chǎn)塑料袋的小廠打工。今年6月25日,陳龍在給塑料造粒機(jī)喂料時,右手突然被廢塑料纏住帶進(jìn)機(jī)器內(nèi),三個指頭被絞傷。經(jīng)醫(yī)生檢查,陳龍右手無名指被絞斷了一截,通過植皮手術(shù)可保全兩指,但手術(shù)費(fèi)約1萬多元;若不植皮,就只能截肢,費(fèi)用只要1800元。為了省錢,工廠老板選擇了截肢,17歲的陳龍右手失去三根手指,落下終身殘疾。據(jù)了解,陳龍與工廠沒有簽訂勞動合同。目前,在工廠附近的小診所打針消炎。
  從隨州來漢打工的王順勝在漢口一個建筑工地打工。記者見到他時,他正與工友擠在工棚里吃飯。他又黑又瘦,捧著飯碗的手,虎口處裂了幾個大口子,指甲縫里還殘留著黑糊糊的一層泥。就在幾年前,因?yàn)槲赋鲅,老王差點(diǎn)沒了命!搬t(yī)生說,像我這樣得過嚴(yán)重的胃出血后,不能干重活,可是沒有辦法啊,不干活,怎么還錢,怎么養(yǎng)家呢?”

民工荒是城鄉(xiāng)差別歧視的市場報復(fù)

  湖北省勞動和社會保障廳副巡視員周臘元介紹說,改革開放30年來,湖北有1500萬農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè),通過農(nóng)轉(zhuǎn)非、教育轉(zhuǎn)移等方式,其中500萬人完全實(shí)現(xiàn)市民化,仍有1000萬是農(nóng)民工。這1000萬農(nóng)民工中,有700萬在省外打工,在本省打工的農(nóng)民工有300萬人。
  然而,與日漸壯大的農(nóng)民工隊伍相伴而生的,卻是勞動報酬低,拖欠工資現(xiàn)象普遍、勞動時間長,體能透支嚴(yán)重、勞動條件差,傷亡事故時有發(fā)生、社會保障弱,生存壓力日漸增大……
  記者在采訪中了解到,因?yàn)殚L期遭受不公待遇,農(nóng)民工積極性受到沉重打擊。許多農(nóng)民工開始寧愿在家務(wù)農(nóng),也不愿意出外打工。近兩年,源源不斷的缺工信息,屢屢從傳統(tǒng)勞務(wù)輸出大省湖北各地冒出來:“新銳城市”漢川,連續(xù)三年缺人手;“裁縫之鄉(xiāng)”潛江,去年春節(jié)后發(fā)生了爭奪縫紉工引發(fā)的沖突;從來都是人多為患的“百年老街”漢正街,連“扁擔(dān)”也出現(xiàn)了不夠用的時候;黃岡、十堰、咸寧等勞動力“富市”也頻現(xiàn)用工“饑渴”…… 據(jù)湖北省勞動保障廳調(diào)查測算,全省企業(yè)常年缺工約40萬人,全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)缺工率約為38%!懊窆せ摹甭铀俣戎欤詈笔趧泳蜆I(yè)部門也大感“不容小視、時間急迫”。
  有關(guān)專家分析認(rèn)為,造成農(nóng)民工權(quán)益受損的主要原因在于:一是政策制度原因,F(xiàn)行戶籍制度人為地區(qū)分“城市人”、“農(nóng)村人”。以此為基礎(chǔ),分類設(shè)置社會保障和社會管理等制度,農(nóng)民工事實(shí)上成為城市內(nèi)“二等公民”,在就業(yè)、就醫(yī)、住房、子女入學(xué)等方面都存在許多差別。二是農(nóng)民工自身原因。多數(shù)農(nóng)民工文化水平低,綜合素質(zhì)差,自我保護(hù)意識不強(qiáng),維權(quán)知識欠缺,當(dāng)權(quán)益受到損害時,無法采取效途徑和辦法來維護(hù)自己的合法權(quán)益。再加上維權(quán)成本太高,農(nóng)民工無法承受。三是部分用工單位勞動法律意識淡薄。一些用工單位單純追求企業(yè)利益,“重物輕人、重利輕義、重用輕管”,用工極不規(guī)范。

新市民子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對待

  周臘元說:“要消除對農(nóng)民工的歧視,首先就得從有形的‘規(guī)則’即政策上入手!彼硎,“‘迎接新市民工程’就是一個突破口,我們引進(jìn)新市民,就是要分享城市人的待遇,改變務(wù)工人員創(chuàng)造財富但不能享受財富的不公平現(xiàn)狀。“
  湖北省勞動保障廳相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,這一工程實(shí)施后,“新市民”將納入其所在城鎮(zhèn)勞動者就業(yè)和社會保障的范圍,使其享受與城鎮(zhèn)居民相同的就業(yè)和社會保障政策。對于與用人單位簽訂勞動合同的新市民,按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險范圍。靈活就業(yè)的新市民,則按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保辦法參加各項社會保險。
  同時,教育部門將負(fù)責(zé)落實(shí)新市民子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。新市民子女將按照“就地就近”原則,其子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃,列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。城鎮(zhèn)公辦學(xué)校對新市民子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對待,不得加收任何費(fèi)用。
  建設(shè)部門把新市民的居住問題納入城鎮(zhèn)住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,積極探索多方式解決新市民居住問題的途徑,要求各級政府加大廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度,將新市民納入城鎮(zhèn)居民住房保障范圍,用人單位和新市民個人按規(guī)定繳存住房公積金。
  戶籍制度一直以來被認(rèn)為是橫亙在城鄉(xiāng)之間的最大屏障,而實(shí)施“迎接新市民工程”后,將幫助進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)村勞動者,解決其城鎮(zhèn)市民戶籍問題,完全享受與城鎮(zhèn)居民同樣的市民待遇。

    [相關(guān)報道] 試點(diǎn)遭遇尷尬,不愿成為城市人?

    實(shí)行“迎接新市民工程”讓廣大農(nóng)民工有機(jī)會真正享受到“市民”待遇,這對長期遭受社會歧視的農(nóng)民工來說,無疑是個好消息。然而,記者在采訪中發(fā)現(xiàn),這項工程在湖北8個縣市試點(diǎn)兩年來,卻遭遇意料之外的“尷尬”:許多農(nóng)民工寧愿守著自己的農(nóng)村戶口,不愿意成為“城市人”。[全文]

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