兩位在寧夏銀川市興慶區(qū)進寧街工地上干活的農(nóng)民工正在仔細觀看“勞動合同法撲克”。5月31日，銀川市興慶區(qū)職工幫扶救助中心正式成立，工作人員立即將印有“勞動合同法”的撲克發(fā)放給附近的農(nóng)民工，旨在讓更多農(nóng)民工了解勞動合同法，合理合法保護自身權益。新華社記者:武勇　攝

2008年6月27日，福建省一些保險公司的工作人員正在向閩清縣白樟鎮(zhèn)的居民介紹保險知識。當日，福建保監(jiān)局、福建省保險學會、福建省保險行業(yè)協(xié)會及9家保險公司共120多人在白樟鎮(zhèn)開展了“保險進農(nóng)村”宣傳活動。新華社記者:康淼 攝

　　編者按：農(nóng)民工的養(yǎng)老保險政策原本是黨和政府造福于民、為實現(xiàn)工人尤其是農(nóng)民工老有所養(yǎng)而采取的重大舉措，但記者日前在寧夏、江蘇和北京等地采訪時發(fā)現(xiàn)，這一舉措受養(yǎng)老保險設計不切實際、農(nóng)民工收入偏低以及部分社保單位人為因素的影響，使農(nóng)民工未來的保障道路充滿了坎坷。為此，有關專家建議以輸出地為基礎設計農(nóng)民養(yǎng)老保險，并為每個農(nóng)民工設立全國統(tǒng)一賬號以解決轉(zhuǎn)續(xù)養(yǎng)老保險的難題。

養(yǎng)老保險的制度設計不適合農(nóng)民工

　　在江蘇采訪時,江蘇省常州市武進區(qū)勞動局副局長許如新向記者述說，國務院１９９７年就下發(fā)２６號文件，要求建立全國統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老制度，２００５年又下發(fā)３８號文件完善企業(yè)職工養(yǎng)老金制度�？傻侥壳�，不僅全國統(tǒng)籌在大多數(shù)地方?jīng)]有實現(xiàn)，連農(nóng)民工的參保比例也多年徘徊不前。其中一個重要的原因是養(yǎng)老保險的制度設計不適合農(nóng)民工。
　　首先是國家關于養(yǎng)老保險在一個地方交費滿１５年才能按月領取養(yǎng)老金的規(guī)定不適合農(nóng)民工流動性大的特點。他說，農(nóng)民工能夠在一個地方連續(xù)打工１５年的現(xiàn)象很少見。除了少數(shù)技術好的工人和中層以上的管理者外，絕大多數(shù)的農(nóng)民工勞動關系都不穩(wěn)固，在一個地方打工幾年就離開的現(xiàn)象很普遍。
　　第二是參照城鎮(zhèn)職工標準制訂的交費基數(shù)太高。目前江蘇省內(nèi)許多地方制定的企業(yè)職工養(yǎng)老金交費基數(shù)是參照城鎮(zhèn)職工標準。以武進區(qū)為例子，武進區(qū)交納養(yǎng)老金執(zhí)行全省規(guī)定的城鎮(zhèn)職工１１８９元／月的工資標準。實際上只有計劃時代的本地城鎮(zhèn)職工５.８萬人，和少數(shù)企業(yè)骨干達到了這個標準，８０％至９０％的農(nóng)民工達不到這個標準。要讓農(nóng)民工和企業(yè)按照這個標準交納養(yǎng)老金，他們自然不愿意。
　　第三是標準制定的太嚴格。比如醫(yī)療保險如果中斷３個月，就要重新開始交納的規(guī)定，也不符合農(nóng)民工的特點。不少農(nóng)民工的勞動關系不穩(wěn)固，每年農(nóng)忙時還有幾個月要回鄉(xiāng)務農(nóng)，企業(yè)根本顧及不到他們。

地方保護和地區(qū)差異隔斷了社保接續(xù)路

　　全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席袁漢民向記者介紹，我國１億多農(nóng)民工在一個單位工作３年以上的只占２０％到３０％，由于技能不高，又面對工資低、勞動強度大且受到不平等待遇，為尋找更好的工作機會，多數(shù)人頻繁流動。
　　而養(yǎng)老保險目前是省級統(tǒng)籌，出省農(nóng)民工在外省參加養(yǎng)老保險，回鄉(xiāng)后，由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險未包含農(nóng)村農(nóng)民，使得這部分人養(yǎng)老保險關系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)，結(jié)果導致農(nóng)民工流動時反復參保、退保，退保使農(nóng)民工只參保、不受惠，不僅直接損害了農(nóng)民工享受社會保障的對等權益，而且反過來又影響了用人單位的參保積極性。
　　許如新還向記者表示，為什么現(xiàn)在養(yǎng)老保險不能全國統(tǒng)籌，就是因為涉及輸出地與輸入地之間的利益再分配。一般來說，農(nóng)民工輸出地大多是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，輸入地是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民工把一生中比較好的時期都在發(fā)達地區(qū)做了貢獻，如果按照規(guī)定交納養(yǎng)老保險，也就是職工交納８％，企業(yè)交納２０％，由于東西地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的差異，一些農(nóng)民工輸出地不愿意接收外出的農(nóng)民工回來養(yǎng)老。比如現(xiàn)在一個在東部打工的農(nóng)民工，１５年后回到西部，他的養(yǎng)老保險總量為幾萬元。這筆錢在西部地區(qū)最多８年將會發(fā)放完畢，發(fā)完之后養(yǎng)老費用就要由農(nóng)民工輸出地來承擔，許多地方覺得劃不來，于是制定了種種限制措施，阻礙外出打工的農(nóng)民工轉(zhuǎn)續(xù)保險。

建議以輸出地為基礎制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險

　　中國人民大學社會保障研究所所長李紹光教授向記者表示，現(xiàn)在需要轉(zhuǎn)變沿用城鎮(zhèn)職工的模式搞農(nóng)民工社保的思維。當前地方農(nóng)民工參保標準那一塊還是城鎮(zhèn)職工做法，企業(yè)里的農(nóng)民工不歡迎。此外，許多農(nóng)民工老家還有一塊土地，因為進城落戶的門檻太高，農(nóng)民工最終還是想回到老家靠那塊土地養(yǎng)老。如果以農(nóng)民工的輸出地為基礎設計農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度，也許效果更好。
　　蘇州昆山市勞動與社會保障局原局長楊建明認為，對農(nóng)民工養(yǎng)老實行全國統(tǒng)籌，可以借鑒歐盟的經(jīng)驗。具體操作辦法是，為每個農(nóng)民工設立全國統(tǒng)一賬號。如果一個農(nóng)民工在Ａ省打工一年，則由Ａ省企業(yè)負責交納養(yǎng)老統(tǒng)籌部分并記錄在案；之后又到Ｂ省打工２年，再由Ｂ省企業(yè)交納養(yǎng)老統(tǒng)籌，也記錄在案……直到６０歲退休。因為設有全國統(tǒng)一賬號，就可以按照這名農(nóng)民工在每個地方打工時企業(yè)為他交納養(yǎng)老統(tǒng)籌的份額，由各地按照比例提供養(yǎng)老金。同時，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險交費基數(shù)可以考慮適當?shù)陀诔擎?zhèn)職工的平均工資，這樣企業(yè)和農(nóng)民工都會有積極性。全國統(tǒng)一賬號能夠解決一些地方處于自身利益而不愿接收、轉(zhuǎn)續(xù)農(nóng)民工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的難題。
　　李紹光還建議，政府應主動承擔責任，增加投入，為養(yǎng)老保險發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。隨著養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大，社會化發(fā)放程度的提高及管理的升級，養(yǎng)老保險工作所需的人力、技術和資金投入需不斷增加。重中之重是提高財政預算對養(yǎng)老保險的支付比例，增加支付保障力度。當然，今后還要在明確部門職責的基礎上嚴明獎懲，加強執(zhí)法力度，對不參加基本養(yǎng)老保險，不繳納養(yǎng)老保險費或瞞報在崗人員和報酬水平，少交保險費的企業(yè)要通過執(zhí)法強制性收繳，并進行處罰。

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一名打工者兩地辦社保的曲折經(jīng)歷

　　常州市武進區(qū)橫林鎮(zhèn)“新亞電機公司”人力資源部員工張紅(化名)是南京市郊縣的農(nóng)家子弟。自上世紀90年代初，張紅進入南京市區(qū)的A國企當工人，1992年，國家社保政策出臺后，A國企為她辦理了養(yǎng)老保險，1998年又為她辦理了醫(yī)療保險。[全文]

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　　我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、勞動力密集企業(yè)、低利潤行業(yè)參保率低下
　　伴隨我國改革開放出現(xiàn)在城市的農(nóng)民工群體，近年來數(shù)量還在增長，甚至在部分市縣還出現(xiàn)了農(nóng)民工與城市戶籍人口倒掛現(xiàn)象。據(jù)中國勞動保障部門統(tǒng)計，2004年我國農(nóng)民工總數(shù)達1.2億左右，專家預計2010年將達2億。蘇南地區(qū)最新統(tǒng)計的數(shù)字是，在蘇州、無錫、常州打工的外來農(nóng)民工群體分別達到300萬、240萬和120萬左右，蘇南許多區(qū)縣出現(xiàn)農(nóng)民工與城市戶籍人口倒掛現(xiàn)象。比如昆山市本地戶籍人口60萬，農(nóng)民工達到90萬。
　　國務院1997年就下發(fā)26號文，要求建立全國統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老制度，2005年又下發(fā)38號文完善企業(yè)職工養(yǎng)老金制度，2007年1月1日執(zhí)行的勞動合同法要求企業(yè)必須為職工上社保。但是記者在無錫、常州、南京等農(nóng)民工群體龐大的地區(qū)采訪了解到，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、勞動力密集企業(yè)、低利潤行業(yè)參保率依然十分低下。
　　江蘇省常州市武進區(qū)勞動與社會保障局副局長許如新說，國家吸納農(nóng)民工參加社會保險的政策已經(jīng)出臺多年，但是許多農(nóng)民工依然沒有參保積極性。尤其是勞動密集型行業(yè)的農(nóng)民工，參保比例很低。
　　根據(jù)武進區(qū)勞動局提供的數(shù)據(jù)，目前武進區(qū)有60多萬外來打工者，但其中參加社會保險的外來工僅有3.75萬人。參保的外來工主要是利潤較高的企業(yè)的技術骨干或高層管理人員，紡織、服裝、鞋帽、裝修等行業(yè)用工多、平均利潤不高的行業(yè)，參保率很低。有的企業(yè)因為原料、水電、排污等成本不斷提高，連固定工人都養(yǎng)不起了，更談不上社保。(鄧華寧 武勇)