工資協(xié)商制度實施后，工會的地位大為提高。圖為一名農(nóng)民工正在申請加入農(nóng)民工工會。

工資增長后，工人普遍感覺“越來越有干勁”。圖為洛陽市建園模具制造有限公司一名工人在切割材料。

作為試點的大型改制企業(yè)中信重工的一名員工在操作機器。

　　全國各地工會如火如荼地推行的工資集體協(xié)商制度獲得潮水般掌聲的時候，未曾預見到的一個又一個暗礁逐漸浮出水面。雖然有太多的人對制度設計的美好結果充滿期待，但是，艱難的行程和難以預料的前途，仍然未能消除人們的疑慮：工資集體協(xié)商這艘“破冰之船”究竟能行多遠？

工資收入中的“兩個懸殊”現(xiàn)象

　　黨的十七大報告中提出“建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制”。今年的政府工作報告中也提出“推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度”。這些綱領性意見，在企業(yè)職工工資增長嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平，勞資矛盾日益尖銳，物價明顯上漲的今天，針對性不言而喻。
　　作為我國重要的工業(yè)基地，洛陽市各類企業(yè)工人約100萬人。2007年7月至9月，洛陽市總工會、勞動和社會保障局、國有資產(chǎn)管理委員會、企業(yè)家協(xié)會，聯(lián)合組成調查組，對100家不同類型的企業(yè)和1000名在崗職工，就工資問題進行了專項調查。
　　調查結果觸目驚心：22%的職工認為近3年來收入水平下降或者沒有變化，36.6%的企業(yè)工人平均工資低于洛陽市1365元的社會平均工資，多數(shù)民營企業(yè)工人的平均工資在700元至900元之間。接受調查的工人中，6年來，工資增長兩次以下(含兩次)的占62.6%，沒有增長的占17%。
　　這次調查發(fā)現(xiàn)了工資收入中的“兩個懸殊”現(xiàn)象。一是壟斷行業(yè)和競爭性行業(yè)工人工資懸殊。電力供應行業(yè)人均月工資3200元，餐飲業(yè)人均月工資僅800元。二是行業(yè)內(nèi)部管理層和普通工人工資懸殊。一些壟斷行業(yè)企業(yè)管理者的工資是普通職工的11.5倍。
　　調查報告起草人之一、洛陽市總工會法律工作部長陳守仁說：“這種過大的工資差別，不是職工素質高低造成的，更不是效率優(yōu)先和勞動力價值的真實體現(xiàn)，而是行業(yè)性壟斷帶來的豐厚利潤和現(xiàn)行工資制度共同作用的結果�！�
　　與此同時，洛陽市勞動爭議案件連續(xù)5年占河南省總數(shù)的約20%。1997年至2007年，洛陽市勞動爭議立案案件從100余件增至近2000件，10年間增長了19倍。今年前3個月，立案案件已經(jīng)達到800件。洛陽市勞動仲裁辦公室主任翟振東說：“洛陽市勞動爭議案件數(shù)量已經(jīng)占到城市信訪案件數(shù)量的60%至70%�！�
　　洛陽市總工會副主席張冀昌說：“隨著工人自身覺悟的提高和利益訴求的增長，建立暢通、有效的利益訴求渠道，是政府無法回避的問題。洛陽市曾經(jīng)出現(xiàn)過企業(yè)工人以非正常方式，反映工資、待遇問題的事件，給社會穩(wěn)定帶來了很大壓力�！�

“漲工資肯定高興了”

　　今年4月，在杭州召開的全國工會工資集體協(xié)商工作經(jīng)驗交流會上，中華全國總工會副主席、書記處第一書記孫春蘭表示，要大力開展行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，擴大工資集體協(xié)商覆蓋面。此前，浙江、江蘇、遼寧、河南等地的工會系統(tǒng)已經(jīng)開始嘗試性推廣。
　　2007年11月，洛陽市政府下發(fā)了《關于進一步推行企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見》，規(guī)定了工資集體協(xié)商的方法、內(nèi)容、程序和推動這項工作的主要措施。隨后，洛陽市總工會選擇了中鋁洛陽銅業(yè)有限公司(大型國有企業(yè))、中信重工機械股份有限公司(大型改制企業(yè))、洛陽建園模具制造有限公司(規(guī)模以上私營企業(yè))，嘗試推行“工資集體協(xié)商”制度。
　　經(jīng)過集體協(xié)商，這三家試點企業(yè)工人平均工資，都有不同程度增長，企業(yè)和企業(yè)工會簽署了工資集體協(xié)議合同。有6300多名職工的中鋁洛陽銅業(yè)有限公司，2007年工人工資漲幅為18%。同時，在集體協(xié)議合同中明確：如果完成年度生產(chǎn)經(jīng)營各項指標，2008年，工人平均工資應增長10%以上。
　　“漲工資肯定高興了，工作就是為了賺錢。”中信重工機械股份有限公司職工代表蔡新華說，“雖然勞動強度也增加了，但是工人們普遍感覺越來越有干勁。企業(yè)給工人漲了工資，工人也得多給企業(yè)做貢獻，如果企業(yè)效益上不去，工資也漲不上來。”蔡新華2005年收入約3萬元，2006年收入3.4萬元，實行工資集體協(xié)商后，2007年增長到4萬元。
　　洛陽建園模具制造有限公司通過工資集體協(xié)商制度，工人工資得到普遍增長后，不足半年的時間，工人們的思想就發(fā)生了變化。
　　企業(yè)工會主席丁紅軍說：“以前，我在工人們的心里，就是發(fā)福利、記考勤的，實行工資集體協(xié)商后，工人們對我的態(tài)度明顯不一樣了，覺得工會能夠維護工人權益，工人們主動和我聊天、發(fā)短信、打電話。一些工人開始為廠里建言獻策，減少了浪費、提高了效率，老板非常高興�！�
　　中鋁洛陽銅業(yè)有限公司黨委副書記李學眾認為，增加工人工資，過去是總經(jīng)理在職代會上對大家口頭承諾，現(xiàn)在是正式簽署協(xié)議。企業(yè)效益增加了，必須讓工人們分享發(fā)展的成果，企業(yè)才能持續(xù)發(fā)展。同時也能夠讓工人們清楚地認識到，只有企業(yè)更好地發(fā)展，工人們才能獲得更多利益。

最擔心的就是流于形式成“花架子”

　　雖然各級工會大張旗鼓地推動工資集體協(xié)商，在局部范圍已經(jīng)取得可喜效果，但是企業(yè)擔心“捆住自己手腳”，增加“連帶負擔”，各級工會和業(yè)內(nèi)人士則擔心“推廣容易，落實難”。
　　企業(yè)擔心被工資集體協(xié)議“捆住手腳”，承擔法律責任。擁有800多名工人的洛陽富興管業(yè)有限公司，從2005年至今一共給工人漲了5次工資，每次漲幅都在10%左右，現(xiàn)在平均每名工人月薪2500元�？偨�(jīng)理侯英梅說：“我們不斷給工人漲工資，根本原因是企業(yè)的效益越來越好。但是，如果用合同把調整工資固定下來，我感覺壓力很大。萬一企業(yè)經(jīng)營狀況變差了，兌現(xiàn)不了合同內(nèi)容，工人可以起訴我們。這不等于自己捆住自己手腳了嗎！”
　　偃師市總工會主席車現(xiàn)召說，這種擔心在私營企業(yè)中尤其具有普遍性。一些企業(yè)甚至愿意支付更高的工資，比如月薪3000元，但是不愿意用合同方式固定在月薪2500元。洛陽市總工會、勞動和社會保障局、國有資產(chǎn)管理委員會、企業(yè)家協(xié)會，去年對100家企業(yè)的聯(lián)合調查顯示：35.5%的職工工資完全由經(jīng)營者單方?jīng)Q定。
　　一些私營企業(yè)主反映，影響中小企業(yè)經(jīng)營狀況的因素太多了，市場競爭、宏觀調控、產(chǎn)品結構、政策法規(guī)、經(jīng)營環(huán)境、貿(mào)易爭端等等，短期內(nèi)企業(yè)效益發(fā)生變化的幅度、速度都很大，但協(xié)議卻是相對固定的。有的企業(yè)主稱，實行工資集體協(xié)商制度，不僅減少了企業(yè)自主權，而且把自己“裝進了法律的套子里”，“捆住了自己，放開了工人”。
　　曾經(jīng)專門到浙江省紹興市考察過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展狀況的偃師市總工會副主席陳宏釘說，簽訂合同后，約束了企業(yè)行為，但是無法約束工人。按照合同，如果企業(yè)違約，工人可以起訴企業(yè)，但是，合同卻難以規(guī)定工人違約的情形。
　　工會難以了解企業(yè)經(jīng)營狀況準確信息，和企業(yè)“協(xié)商工資”難以掌握話語權。中鋁洛陽銅業(yè)有限公司黨委副書記李學眾說：“工會代表工人與企業(yè)協(xié)商的核心，是提出加薪的要求必須符合企業(yè)實際。比如企業(yè)當年利潤增長只有5%，協(xié)商時工會提出加薪6%，這就沒法談了�？赡墚攬鼍驼劚懒恕！�
　　中信重工機械股份有限公司工會主席何淳認為，工會和工人或許可以大概感覺出企業(yè)的經(jīng)營形勢比往年好還是壞，但很難掌握準確的經(jīng)營數(shù)據(jù)，所以就沒有辦法提出工資上漲的具體幅度。
　　洛陽建園模具廠工會主席丁紅軍說，在私營企業(yè)，企業(yè)的經(jīng)營和財務狀況是核心秘密，根本不可能告訴工會。
　　偃師市總工會副主席陳宏釘說，在偃師市規(guī)模以上企業(yè)、技術含量比較高的企業(yè)，推廣工資集體協(xié)商制度比較容易，估計很快就可以全面推廣。但是，最擔心的就是流于形式，成了“花架子”。
　　河南政法管理干部學院副教授馬明華認為，在當前連稅務、銀行等專業(yè)職能部門，都難以全面了解企業(yè)真實經(jīng)營狀況的情況下，讓工會或者工人代表獲得企業(yè)的真實信息無異于癡人說夢。
　　漲工資“連帶負擔”沉重，影響企業(yè)積極性。洛陽市總工會法律工作部部長陳守仁說，企業(yè)給工人漲工資還要付出另外一些成本，這些“連帶負擔”影響了企業(yè)加薪積極性。
　　據(jù)統(tǒng)計，按照中央和一些地方政府規(guī)定，企業(yè)與工資總額掛鉤的各項費用，包括：養(yǎng)老保險21%，基本醫(yī)療保險6.5%、失業(yè)保險2%、工傷保險0.5%至3%、生育保險0.8%、住房公積金5%至12%、工會經(jīng)費2%、教育經(jīng)費1.5%、福利費14%等。目前，隨著工資總額提取有關費用的比例達53.3%至62.8%。也就是說，企業(yè)每給工人增加100元工資，同時要計提53.3元至62.8元錢。

協(xié)商內(nèi)容也包括降低工資

　　工資集體協(xié)商的核心內(nèi)容是企業(yè)的效益與職工的工資掛鉤，實際上，工資集體協(xié)商包括兩方面實質性內(nèi)容，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營情況，集體協(xié)商增長工資或者降低，以及增長或降低的幅度。但是，目前，大家的關注點似乎都聚焦在前者，這種不完整的理解實際上不利于工資集體協(xié)商制度的推廣和實施。
　　洛陽市總工會紀檢組長張國亮舉了個例子：上海一家大型汽車集團，從2005年就實行了工資集體協(xié)商，連續(xù)兩年把企業(yè)效益增長和職工工資增長密切掛鉤，職工實際工資水平已經(jīng)遠遠高于同行業(yè)工資水平。2006年低，全國汽車行業(yè)競爭加劇，成本上升，利潤降低，企業(yè)計劃裁員200人，降低企業(yè)成本。企業(yè)工會最后對這個方案表示反對。因為企業(yè)工會經(jīng)過調研發(fā)現(xiàn)，工人們愿意適當降低工資，但是不愿意被裁掉。經(jīng)過工會主導的集體協(xié)商后，企業(yè)和工會都接受了適當降低工資，但是不裁員的方案。這被認為是工資集體協(xié)商的經(jīng)典案例。
　　據(jù)了解，勞動和社會保障部2000年已經(jīng)發(fā)布了《工資集體協(xié)商試行辦法》，辦法規(guī)定，當出現(xiàn)“本單位利潤增長、本單位勞動生產(chǎn)率提高、當?shù)卣�府工資指導線提高、本地區(qū)城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)增長”四種情況之一，都可以提出增資要求。此后，河南省多個地、市也都曾經(jīng)嘗試“工資集體協(xié)商”，但是都因為缺乏剛性手段等多種原因，要么根本沒有推開，要么成了“擺設”。
　　中信重工機械股份有限公司工會主席何淳說，任何一個老板都可以說歡迎坐下來談，但是協(xié)商沒有結果怎么辦？企業(yè)總是否定工會提出的工資調整方案怎么辦？這一系列的問題都將影響這一制度能否落到實處。
　　一些工會系統(tǒng)的同志反映，有的行政部門領導仍然認為，在當前招商引資壓力越來越大的情況下，推行工資集體協(xié)商是在鼓勵工人鬧事，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)，影響投資環(huán)境。這使他們在工作中經(jīng)常遇到難以容忍的尷尬。
　　特別是一些中央級的國有壟斷性行業(yè)企業(yè)，職工和總裁的收入差距以千倍計，懸殊如此之大，已經(jīng)超出了通過集體協(xié)商可以調整的范疇。這些企業(yè)在地方的分公司，根本不跟當?shù)毓�會照面。當�(shù)毓�會的工作人員甚至連這些分公司的大門都進不去，還協(xié)商什么？和誰協(xié)商？

評  論 工資集體協(xié)商謹防盲目樂觀和拔苗助長

■ 亞洲 　　工會推動開展工資集體協(xié)商起步于1994年勞動法頒布后，屈指算來已經(jīng)恍然15年了。目前，全國31個省(市、自治區(qū))的工會組織按照雄心勃勃的計劃，開始大范圍推行工資集體協(xié)商。遼陽和洛陽等地已經(jīng)獲得了突破性進展，取得了可喜的成果。但是，作為一項涉及全局的制度建設，目前應該防止兩種傾向：盲目樂觀和拔苗助長。 　　首先要防止盲目樂觀。一些工會和企業(yè)界人士表示，如果僅僅簽署一個沒有多大強制執(zhí)行力的協(xié)議，照搬一項制度而言，困難并非無法克服。但是，我國推行工資集體協(xié)商制度的最終目的不是要在企業(yè)中建立一個空殼。 　　勞動和社會保障部2000年已經(jīng)發(fā)布了《工資集體協(xié)商試行辦法》，但是，直至今天，都缺乏一套可以在較大范圍內(nèi)有效“復制”的經(jīng)驗。此時，有必要重溫一句經(jīng)典：實踐是檢驗真理的惟一標準。 　　推行工資集體協(xié)商是“牽一發(fā)而動全身”之舉，面臨著一個又一個懸而未決的制度障礙。以政府一直呼吁的建立現(xiàn)代企業(yè)會計制度為例，即便對于一些受到嚴厲監(jiān)管的中國上市公司而言，做假賬也是心照不宣的秘密。在企業(yè)經(jīng)濟數(shù)字失真和真實財務狀況保密的情況下，希望通過集體協(xié)商的方法，將企業(yè)的效益和工人工資待遇掛鉤的制度設計，似乎缺乏堅實的基礎。 　　同時，由工會代表工人和企業(yè)方進行工資協(xié)商，解決了工人個體和企業(yè)談判過程中力量懸殊的問題，這種方法受到了工人們的擁護。但是，我國自國有企業(yè)改制以來的歷史和現(xiàn)狀使人們有理由懷疑，現(xiàn)在的各級工會組織能否真正維護職工利益。從數(shù)字上看，我國工會組織規(guī)模不斷壯大，工會會員不斷增多，但是會員對工會組織的信任度和忠誠度卻是一個未知數(shù)。 　　從我國目前集體工資協(xié)商工作開展比較順利的洛陽、遼陽兩市來開，工會都是在當?shù)卣�府全力支持下，才取得了一系列成績。但是從國際經(jīng)驗來看，幾乎所有的市場經(jīng)濟國家在工資增長方面都盡可能避免采用行政手段，而交給市場去調控。因為，在政府意志影響下推行的工資增長，往往會出現(xiàn)超出政府預料的負面效果。 　　其次要防止拔苗助長。對于勢在必行的工資集體協(xié)商而言，目前已經(jīng)走出了堅實的一步，社會各方對此懷有更高的期待。許多省份都已經(jīng)提出明確目標，制訂了階段性計劃，并發(fā)出通知，要求在某個時間點以前完成相應范圍的覆蓋。這種迫切的心情，顯示了工會組織在推廣工資集體協(xié)商中的積極姿態(tài)，但是如果注重速度忽視質量，將不利于這項制度深入持久地實施。這一牽扯多方利益的制度建設，僅僅依靠工會是遠遠不夠的，需要更多部門的參與和支持。