農(nóng)村財(cái)務(wù)管理一直是令政府頭疼的問題。過去“村賬村管”、“村賬鎮(zhèn)管”模式的弊端正日益顯現(xiàn)。自2005年開始，佛山市探索引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作為“第三方”進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理，使農(nóng)村財(cái)務(wù)更透明、更規(guī)范，有效地將廉政建設(shè)“關(guān)口前移”，讓群眾明白，還干部清白，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和建立和諧的干群關(guān)系起到積極作用。

做法：多方制衡，“透明”理財(cái)

　　位于珠三角腹地的佛山市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活躍，不少村子每年的財(cái)務(wù)收支都有數(shù)百、上千萬元，盡管當(dāng)?shù)卣�府在村�?jí)財(cái)務(wù)管理上花了不少力氣，但由于財(cái)務(wù)往來數(shù)額大，農(nóng)村基層管理不完善，農(nóng)民信不過，長(zhǎng)期以來村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理都面臨著各種各樣的問題，“白頭單”比比皆是，賬本管理混亂，經(jīng)常發(fā)生大大小小的農(nóng)村財(cái)務(wù)案件，甚至因?yàn)榇迕癫恍湃味�不斷引發(fā)集體上訪、堵路等群體事件。
　　針對(duì)這些問題，在前無經(jīng)驗(yàn)、上無文件的情況下，佛山市開始探索引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)(當(dāng)?shù)胤Q“第三方”)來規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。

招標(biāo)引入“第三方”進(jìn)行村級(jí)日常財(cái)務(wù)管理

　　2005年下半年，鎮(zhèn)政府通過“價(jià)低者得”的原則公開招標(biāo)，從多家具備執(zhí)業(yè)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所中選出幾家，對(duì)全鎮(zhèn)村級(jí)賬目進(jìn)行管理，委托“第三方”管理所產(chǎn)生的費(fèi)用全部由區(qū)、鎮(zhèn)政府支付。各鎮(zhèn)(街道)充分尊重村民意愿，由戶代表簽名表決引入“第三方”，資產(chǎn)仍歸村民所有。
　　政府明確，“第三方”主要職責(zé)是：代理賬目核算、監(jiān)管各類經(jīng)濟(jì)合同和實(shí)行資金共同監(jiān)管，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的監(jiān)督。同時(shí)出臺(tái)村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)實(shí)施細(xì)則，內(nèi)容涉及收入、支出、備用金、固定資產(chǎn)、會(huì)計(jì)報(bào)表、人員記賬戶賬套、票據(jù)及會(huì)計(jì)檔案等，將村級(jí)財(cái)務(wù)和盤端出，移交給“第三方”。
　　三水區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)人曾擔(dān)心村民不能接受改革，但結(jié)果出乎意料，大部分村民代表表決同意了“第三方”的進(jìn)入。管理人員認(rèn)為村財(cái)務(wù)管理很規(guī)范了，基本由“人管賬”變成了“制度管賬”。

健全“先審核后入賬”的民主理財(cái)模式

　　兩年半以來，佛山各鎮(zhèn)已經(jīng)逐漸習(xí)慣了這樣一種制度：委托“第三方”的委托決策必須經(jīng)過村(居)民代表大會(huì)表決通過才能實(shí)施，股份社帳的委托決策須經(jīng)股東代表大會(huì)表決通過。會(huì)計(jì)制度嚴(yán)格按照“會(huì)計(jì)法”及財(cái)政部有關(guān)規(guī)章制度制訂。實(shí)行“(民主理財(cái)小組)先審核后入賬”的民主理財(cái)模式，加強(qiáng)對(duì)賬目的監(jiān)督。村集體從銀行提取資金、撥付有關(guān)費(fèi)用時(shí)，必須加蓋由“第三方”管理的財(cái)務(wù)專用章。
　　財(cái)務(wù)章在我們這里，村里每支出一筆都必須來我們這里蓋章。我們是有責(zé)任的，這章不能輕易蓋。作為“第三方”的廣東公誠(chéng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。
　　“第三方”的日常財(cái)務(wù)管理必須做到公開透明。每個(gè)月，各村的原始憑證經(jīng)村民選出的民主理財(cái)小組審核后，各村報(bào)賬員將它們送交“第三方”去做賬。完成之后，會(huì)計(jì)明細(xì)結(jié)果按時(shí)送村民主理財(cái)小組審核并向全體村民公開。賬目越來越明細(xì)，越來越公開透明。蘆苞鎮(zhèn)也建立了村民評(píng)議制度，每季度由鎮(zhèn)政府召開有村委會(huì)干部代表、村財(cái)會(huì)人員代表和村民代表參加的征詢意見會(huì)，對(duì)委托代理服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)議，對(duì)存在問題組織整改。

引入“第四方”監(jiān)督“第三方”

　　引入“第三方”機(jī)制后，佛山市村級(jí)財(cái)務(wù)管理形成了多方制衡的局面。不僅僅是村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)受到“第三方”和村里的民主理財(cái)小組的共同監(jiān)督，甚至連“第三方”都需要受到“第四方”審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。
　　在引入“第三方”的同時(shí)，佛山各鎮(zhèn)政府公開招聘了完全獨(dú)立的“第四方”會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)，分年度或不定期抽查的方式對(duì)“第三方”的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行專業(yè)審計(jì)，以確保“第三方”會(huì)計(jì)結(jié)果的真實(shí)、準(zhǔn)確。
　　蘆苞鎮(zhèn)委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如果經(jīng)“第四方”審計(jì)發(fā)現(xiàn)“第三方”賬目有問題，那么審計(jì)費(fèi)用由第三方來出；如果沒問題，鎮(zhèn)政府給錢。這在很大程度上規(guī)范了“第三方”的運(yùn)作。

成效：群眾明白，干部清白

　　經(jīng)過兩年多試點(diǎn)的實(shí)踐，引進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行村級(jí)財(cái)物管理收到了良好效果。目前，佛山市已全面推開村級(jí)財(cái)務(wù)的“第三方”管理模式。
　　廉政建設(shè)“關(guān)口前移”。引入“第三方”管理可以有效地將廉政建設(shè)的“關(guān)口前移”，避免干部腐敗，政府充分利用中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、專業(yè)性的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、透明化，從源頭上遏制村干部違規(guī)行的發(fā)生。
　　引入專業(yè)化機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，也是對(duì)農(nóng)村基層干部的一種保護(hù)。村集體的財(cái)務(wù)專用章由“第三方”代管，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)村財(cái)務(wù)活動(dòng)的事前審核和監(jiān)督，規(guī)范了干部的財(cái)務(wù)行為。
　　減少了“白頭單”。以往，農(nóng)村財(cái)務(wù)矛盾最突出的一個(gè)問題是“白頭單”太多，財(cái)務(wù)管理隨意性強(qiáng)。通過村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理，使“白頭單”大大減少。以往村書記簽一個(gè)“同意”就可以報(bào)銷單據(jù)，現(xiàn)在一個(gè)報(bào)賬單位必須有經(jīng)手人、證明人和三個(gè)村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)共5人簽名，否則“第三方”可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定拒絕入賬，干部利用公款吃喝再也沒法用“白頭單”沖賬了。目前，蘆苞鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)“白頭單”比過去至少減少了八成。
　　改善了干群關(guān)系�！暗谌�方”管理村財(cái)務(wù)也得到農(nóng)民的普遍認(rèn)可，農(nóng)村黨群、干群關(guān)系大大改善。龍江鎮(zhèn)因村級(jí)財(cái)務(wù)問題引發(fā)的農(nóng)民上訪事件近年來大大下降，2002年有11宗，2003年13宗，2006年引入“第三方”進(jìn)行財(cái)務(wù)管理后降為1宗，2007年也僅2宗。
　　三水區(qū)蘆苞鎮(zhèn)獨(dú)樹崗村村委書記朱偉昌說，以前由我們管理集體財(cái)物，盡管工作努力，但村民們始終對(duì)我們存有戒心和誤解，老是聽到村民們抱怨：村干部把村集體的錢“吃光用光花光”，現(xiàn)在這種抱怨基本聽不到了。

仍要加強(qiáng)政府與“第三方”的溝通

　　佛山市順德區(qū)龍江鎮(zhèn)是廣東省中心鎮(zhèn)之一，全鎮(zhèn)面積78.3平方公里，轄內(nèi)9個(gè)居委會(huì)，13個(gè)村委會(huì)，總?cè)丝?8萬人�，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)5300多家。為龍江鎮(zhèn)做村級(jí)財(cái)務(wù)管理的廣東公誠(chéng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所項(xiàng)目經(jīng)理介紹，鎮(zhèn)里一年給我們24萬，要管理13盤賬。村委會(huì)帳目管理費(fèi)每盤每月300元，村民小組才100元。村民的賬目很難打理，賬目繁多瑣碎，不僅如此，因?yàn)椤暗谌�方”是新生事物，很多村民�?duì)我們的運(yùn)作充滿疑問，我們還要承擔(dān)起義務(wù)幫村民解答相關(guān)政策的責(zé)任。感覺自己肩上的擔(dān)子很重。
　　在審計(jì)過程中，“第三方”也遇到過一些難題，例如，實(shí)踐中要做到公正、不偏不倚有點(diǎn)阻力。某些村干部還是沿襲了以前的想法，對(duì)村集體財(cái)務(wù)支出經(jīng)過事務(wù)所不太理解。
　　專家建議，鑒于以上問題，盡管政府不負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)審計(jì)，但仍需加強(qiáng)同“第三方”的溝通，有問題應(yīng)當(dāng)隨時(shí)解決。