佛山市引入“第三方”管理農(nóng)村財(cái)務(wù)可借鑒
    2008-06-02    本報(bào)記者:車曉蕙 肖思思    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  農(nóng)村財(cái)務(wù)管理一直是令政府頭疼的問題。過去“村賬村管”、“村賬鎮(zhèn)管”模式的弊端正日益顯現(xiàn)。自2005年開始,佛山市探索引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作為“第三方”進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理,使農(nóng)村財(cái)務(wù)更透明、更規(guī)范,有效地將廉政建設(shè)“關(guān)口前移”,讓群眾明白,還干部清白,對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和建立和諧的干群關(guān)系起到積極作用。

做法:多方制衡,“透明”理財(cái)

  位于珠三角腹地的佛山市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活躍,不少村子每年的財(cái)務(wù)收支都有數(shù)百、上千萬元,盡管當(dāng)?shù)卣诖寮?jí)財(cái)務(wù)管理上花了不少力氣,但由于財(cái)務(wù)往來數(shù)額大,農(nóng)村基層管理不完善,農(nóng)民信不過,長(zhǎng)期以來村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理都面臨著各種各樣的問題,“白頭單”比比皆是,賬本管理混亂,經(jīng)常發(fā)生大大小小的農(nóng)村財(cái)務(wù)案件,甚至因?yàn)榇迕癫恍湃味粩嘁l(fā)集體上訪、堵路等群體事件。
  針對(duì)這些問題,在前無經(jīng)驗(yàn)、上無文件的情況下,佛山市開始探索引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)(當(dāng)?shù)胤Q“第三方”)來規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。

招標(biāo)引入“第三方”進(jìn)行村級(jí)日常財(cái)務(wù)管理

  2005年下半年,鎮(zhèn)政府通過“價(jià)低者得”的原則公開招標(biāo),從多家具備執(zhí)業(yè)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所中選出幾家,對(duì)全鎮(zhèn)村級(jí)賬目進(jìn)行管理,委托“第三方”管理所產(chǎn)生的費(fèi)用全部由區(qū)、鎮(zhèn)政府支付。各鎮(zhèn)(街道)充分尊重村民意愿,由戶代表簽名表決引入“第三方”,資產(chǎn)仍歸村民所有。
  政府明確,“第三方”主要職責(zé)是:代理賬目核算、監(jiān)管各類經(jīng)濟(jì)合同和實(shí)行資金共同監(jiān)管,負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的監(jiān)督。同時(shí)出臺(tái)村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)實(shí)施細(xì)則,內(nèi)容涉及收入、支出、備用金、固定資產(chǎn)、會(huì)計(jì)報(bào)表、人員記賬戶賬套、票據(jù)及會(huì)計(jì)檔案等,將村級(jí)財(cái)務(wù)和盤端出,移交給“第三方”。
  三水區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)人曾擔(dān)心村民不能接受改革,但結(jié)果出乎意料,大部分村民代表表決同意了“第三方”的進(jìn)入。管理人員認(rèn)為村財(cái)務(wù)管理很規(guī)范了,基本由“人管賬”變成了“制度管賬”。

健全“先審核后入賬”的民主理財(cái)模式

  兩年半以來,佛山各鎮(zhèn)已經(jīng)逐漸習(xí)慣了這樣一種制度:委托“第三方”的委托決策必須經(jīng)過村(居)民代表大會(huì)表決通過才能實(shí)施,股份社帳的委托決策須經(jīng)股東代表大會(huì)表決通過。會(huì)計(jì)制度嚴(yán)格按照“會(huì)計(jì)法”及財(cái)政部有關(guān)規(guī)章制度制訂。實(shí)行“(民主理財(cái)小組)先審核后入賬”的民主理財(cái)模式,加強(qiáng)對(duì)賬目的監(jiān)督。村集體從銀行提取資金、撥付有關(guān)費(fèi)用時(shí),必須加蓋由“第三方”管理的財(cái)務(wù)專用章。
  財(cái)務(wù)章在我們這里,村里每支出一筆都必須來我們這里蓋章。我們是有責(zé)任的,這章不能輕易蓋。作為“第三方”的廣東公誠(chéng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。
  “第三方”的日常財(cái)務(wù)管理必須做到公開透明。每個(gè)月,各村的原始憑證經(jīng)村民選出的民主理財(cái)小組審核后,各村報(bào)賬員將它們送交“第三方”去做賬。完成之后,會(huì)計(jì)明細(xì)結(jié)果按時(shí)送村民主理財(cái)小組審核并向全體村民公開。賬目越來越明細(xì),越來越公開透明。蘆苞鎮(zhèn)也建立了村民評(píng)議制度,每季度由鎮(zhèn)政府召開有村委會(huì)干部代表、村財(cái)會(huì)人員代表和村民代表參加的征詢意見會(huì),對(duì)委托代理服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)議,對(duì)存在問題組織整改。

引入“第四方”監(jiān)督“第三方”

  引入“第三方”機(jī)制后,佛山市村級(jí)財(cái)務(wù)管理形成了多方制衡的局面。不僅僅是村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)受到“第三方”和村里的民主理財(cái)小組的共同監(jiān)督,甚至連“第三方”都需要受到“第四方”審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。
  在引入“第三方”的同時(shí),佛山各鎮(zhèn)政府公開招聘了完全獨(dú)立的“第四方”會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu),分年度或不定期抽查的方式對(duì)“第三方”的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行專業(yè)審計(jì),以確保“第三方”會(huì)計(jì)結(jié)果的真實(shí)、準(zhǔn)確。
  蘆苞鎮(zhèn)委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,如果經(jīng)“第四方”審計(jì)發(fā)現(xiàn)“第三方”賬目有問題,那么審計(jì)費(fèi)用由第三方來出;如果沒問題,鎮(zhèn)政府給錢。這在很大程度上規(guī)范了“第三方”的運(yùn)作。

成效:群眾明白,干部清白

  經(jīng)過兩年多試點(diǎn)的實(shí)踐,引進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行村級(jí)財(cái)物管理收到了良好效果。目前,佛山市已全面推開村級(jí)財(cái)務(wù)的“第三方”管理模式。
  廉政建設(shè)“關(guān)口前移”。引入“第三方”管理可以有效地將廉政建設(shè)的“關(guān)口前移”,避免干部腐敗,政府充分利用中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、專業(yè)性的優(yōu)勢(shì),促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、透明化,從源頭上遏制村干部違規(guī)行的發(fā)生。
  引入專業(yè)化機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理,也是對(duì)農(nóng)村基層干部的一種保護(hù)。村集體的財(cái)務(wù)專用章由“第三方”代管,可以實(shí)現(xiàn)對(duì)村財(cái)務(wù)活動(dòng)的事前審核和監(jiān)督,規(guī)范了干部的財(cái)務(wù)行為。
  減少了“白頭單”。以往,農(nóng)村財(cái)務(wù)矛盾最突出的一個(gè)問題是“白頭單”太多,財(cái)務(wù)管理隨意性強(qiáng)。通過村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理,使“白頭單”大大減少。以往村書記簽一個(gè)“同意”就可以報(bào)銷單據(jù),現(xiàn)在一個(gè)報(bào)賬單位必須有經(jīng)手人、證明人和三個(gè)村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)共5人簽名,否則“第三方”可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定拒絕入賬,干部利用公款吃喝再也沒法用“白頭單”沖賬了。目前,蘆苞鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)“白頭單”比過去至少減少了八成。
  改善了干群關(guān)系!暗谌健惫芾泶遑(cái)務(wù)也得到農(nóng)民的普遍認(rèn)可,農(nóng)村黨群、干群關(guān)系大大改善。龍江鎮(zhèn)因村級(jí)財(cái)務(wù)問題引發(fā)的農(nóng)民上訪事件近年來大大下降,2002年有11宗,2003年13宗,2006年引入“第三方”進(jìn)行財(cái)務(wù)管理后降為1宗,2007年也僅2宗。
  三水區(qū)蘆苞鎮(zhèn)獨(dú)樹崗村村委書記朱偉昌說,以前由我們管理集體財(cái)物,盡管工作努力,但村民們始終對(duì)我們存有戒心和誤解,老是聽到村民們抱怨:村干部把村集體的錢“吃光用光花光”,現(xiàn)在這種抱怨基本聽不到了。

仍要加強(qiáng)政府與“第三方”的溝通

  佛山市順德區(qū)龍江鎮(zhèn)是廣東省中心鎮(zhèn)之一,全鎮(zhèn)面積78.3平方公里,轄內(nèi)9個(gè)居委會(huì),13個(gè)村委會(huì),總?cè)丝?8萬人,F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)5300多家。為龍江鎮(zhèn)做村級(jí)財(cái)務(wù)管理的廣東公誠(chéng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所項(xiàng)目經(jīng)理介紹,鎮(zhèn)里一年給我們24萬,要管理13盤賬。村委會(huì)帳目管理費(fèi)每盤每月300元,村民小組才100元。村民的賬目很難打理,賬目繁多瑣碎,不僅如此,因?yàn)椤暗谌健笔切律挛铮芏啻迕駥?duì)我們的運(yùn)作充滿疑問,我們還要承擔(dān)起義務(wù)幫村民解答相關(guān)政策的責(zé)任。感覺自己肩上的擔(dān)子很重。
  在審計(jì)過程中,“第三方”也遇到過一些難題,例如,實(shí)踐中要做到公正、不偏不倚有點(diǎn)阻力。某些村干部還是沿襲了以前的想法,對(duì)村集體財(cái)務(wù)支出經(jīng)過事務(wù)所不太理解。
  專家建議,鑒于以上問題,盡管政府不負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)審計(jì),但仍需加強(qiáng)同“第三方”的溝通,有問題應(yīng)當(dāng)隨時(shí)解決。

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