今年以來，國家在吉林省部分縣市展開水稻托市收購，給災(zāi)區(qū)糧農(nóng)敞開了一個賣糧的平臺，白城地區(qū)稻農(nóng)掀起了一個賣糧高峰。新華社記者:王曉明 攝

“贛中糧倉”江西樟樹市大力推廣良種、良技、良法，提升糧食生產(chǎn)的科技支撐力度和機械化作業(yè)水平。4月29日，洛湖村劉春林父子正用插秧機給自家承包的280畝水田插秧。新華社記者:宋振平 攝

　　編者按：糧食儲備、糧食安全正成為當前國際國內(nèi)高度關(guān)注的焦點問題。作為有13億人口的大國，面對當前的糧食形勢，應(yīng)該如何從生產(chǎn)、儲備和市場等多個方面，完善管理、堵塞漏洞，以確保糧食安全？有關(guān)專家從不同角度給出了意見和建議。

林森：多手段齊出保證糧食庫存

　　北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院林森博士對本報記者說，糧食作為人類生存必不可少的資源，決定了糧食儲備的重要性和必然性。我國作為產(chǎn)糧大國，一向重視糧食儲備，然而，制度的完善總是需要一個過程。目前糧食儲備機制還存在一些缺陷，在一定程度上制約了國家宏觀調(diào)控效率和作用的發(fā)揮：
　　其一，地方儲備管理機制還存在一些問題，儲備糧食的質(zhì)量還有待于提高，吞吐方式尚欠靈活；其二，有些體制關(guān)系尚未得到完全理順。中央儲備糧管理實行的是垂直管理，地方儲備糧管理實行省、市、縣三級儲備制度，其在相互協(xié)調(diào)功能上尚存在一些問題，在收購糧食時，各級儲備企業(yè)為了完成收購任務(wù)，很容易展開盲目競爭，既給市場糧價的波動帶來不利的影響，也給購銷企業(yè)增加了市場風險。另外，協(xié)調(diào)功能的不暢，還容易造成糧倉的重復(fù)建設(shè)，帶來資源的浪費。
　　然而，僅僅依靠糧食儲備制度本身的完善還不夠，還應(yīng)多種手段并舉，共同確保我國糧食儲備的安全。這首先就應(yīng)該將土地“紅線”守得再緊一些。他說，糧食只能在土地上生產(chǎn)，土地是民生之本。我國人多地少，寸土寸金，土地已經(jīng)成為國家最為稀缺的資源。“十一五”規(guī)劃確定我國未來5年耕地保有量為18億畝，這個數(shù)字被稱為土地“紅線”。因此，要想實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，就必須確保紅線不被突破，做到寸土不讓。
　　其次，將惠農(nóng)政策落得再實一些。事實證明，只有農(nóng)民種糧的收入得到保障，才能調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。因此，應(yīng)該將兌現(xiàn)惠農(nóng)政策作為抓好糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實防止中央惠農(nóng)政策出現(xiàn)遞減效應(yīng)。再次，加強節(jié)約糧食的宣傳。在建設(shè)節(jié)約型社會的今天，應(yīng)樹立惜糧如金的意識，在全社會形成節(jié)約糧食的良好風氣。

楊雄年：科技提高單產(chǎn)滿足糧食需求

　　只保證糧食的儲備也許還不夠，更重要的也許是想方設(shè)法增加糧食的單產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部科技教育司副司長楊雄年日前告訴記者，人多地少，資源約束，是我們國家的基本國情。隨著我們國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度加快，耕地的保護難度加大。所以目前的情況下，要滿足我們國家人口增長對糧食的需求，靠擴大面積來解決不太現(xiàn)實，通過科技進步通過提高單產(chǎn)才是最有效的途徑。
　　科技提高單產(chǎn)關(guān)鍵在三個方面，首先是加強自主創(chuàng)新，尋求技術(shù)上的突破。我國從上世紀90年開始，花了十多年的時間，在技術(shù)突破方面已經(jīng)取得突破，產(chǎn)量在一定面積上可以達到800公斤，但是仍需要通過自主創(chuàng)新來爭取突破，這是首要的。其次是要提高勞動力的文化素質(zhì)，因為勞動者的科學(xué)技術(shù)的接受和要領(lǐng)的掌握、技術(shù)的到位是非常關(guān)鍵的，要進一步加大勞動力的培訓(xùn)。
　　要科技提高單產(chǎn)還要加快科技成果的轉(zhuǎn)換應(yīng)用和大面積推動的步伐。楊雄年說，科技成果轉(zhuǎn)化在我們國家是普遍性的問題，現(xiàn)在只達到30%左右。出現(xiàn)這個問題的原因有幾個方面，一是科研和生產(chǎn)脫節(jié)，這跟科研的選題和立項有很大的關(guān)系，“選題和立項的時候，根據(jù)專家的論證，手里掌握的材料和一些工作來選題，通過科技入戶發(fā)現(xiàn)問題，帶回來研究，這樣的話，轉(zhuǎn)化率會很高。另外，在成果獎勵和科技人員的績效評價方面，比較重視論文，對論文是不是解決實際問題關(guān)心得不多�！�
　　二是大家急功近利，短期行為比較多，因為科研時間比較短，短期拿出成果，造成成果成熟度不夠，還有一些成果根本就轉(zhuǎn)化不了。三是科研、教育、培訓(xùn)和推廣的幾套體系互相之間協(xié)作不夠，上中下游銜接不緊密，所以新技術(shù)很難傳授到農(nóng)民手中，互相之間溝通很少。隊伍推廣能力也在弱化，致使“最后一公里”的問題非常突出。
　　為解決這些問題，楊雄年表示，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)采取了一些措施，包括：去年年底農(nóng)業(yè)部和財政部啟動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)工作，以產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，從生產(chǎn)到銷售一條鏈，解決鏈條當中每個作物發(fā)展過程當中的限制因素和具體問題，跟科研生產(chǎn)關(guān)系很緊密。另外，還實施了科技培訓(xùn)工程，一村一題，針對性比較強的培訓(xùn)，并通過培訓(xùn)核心示范戶的示范作用帶動周圍農(nóng)民使用新技術(shù)。

黨國英：過度壓糧價不利于保證糧食安全

　　另外，儲備糧的運用也有學(xué)問。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英認為，過度壓制糧食價格上升弊大于利，保證國家糧食安全的出路不在強力打壓糧食價格。
　　黨國英說，這一輪國際農(nóng)產(chǎn)品價格上升是在世界主要國家的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化的背景發(fā)生的，這也決定了農(nóng)產(chǎn)品價格不會在短期內(nèi)回調(diào)，國際糧價將在相當長的時期里維持高位運行。這次世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要特點，是世界在商品性食品消費需求和能源消費的提高，其背后的決定性因素是理論經(jīng)濟學(xué)家所關(guān)注的“工資剛性”，即工資只能上升不能下降的變動趨勢。如果工資上升不能刺激能源和食品生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生更深入的技術(shù)革命，從而導(dǎo)致這兩個領(lǐng)域的生產(chǎn)成本降低(表現(xiàn)為供給增加)，價格水平將難以降低。即使經(jīng)過一個較長的時期，供應(yīng)顯著增加，在世界主要國家通貨膨脹政策的影響之下，價格水平也難回到幾年前的水平，而只是回到一個較低的“收入—食品支出比”，使居民的實際收入有所提高。
　　如果承認食品價格上升是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動的反映，而不單單是宏觀經(jīng)濟總量調(diào)節(jié)政策的失調(diào)，那就要避免強壓價格。價格壓制的結(jié)果會破壞市場對結(jié)構(gòu)問題的修復(fù)機制，帶來經(jīng)濟效益的損失。需要判斷在價格上升中投機因素起的作用，價格政策只要消除投機作用的影響就好了。還是要相信市場。只要政府限制市場的投機因素，避免出現(xiàn)價格恐慌，市場關(guān)系不被扭曲，新的供求平衡一定會建立起來。

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　　目前，全球糧食庫存已達到30年來最低點。高糧價和高油價相互作用，使一些發(fā)展中國家和窮國面臨雙重打擊。許多窮國的人民面臨饑餓威脅，一些國家多年的脫貧成果正毀于一旦，社會動蕩不安。目前一些主要農(nóng)產(chǎn)品出口國已開始限制糧油出口，鼓勵進口，增加儲備。
　　泰國是世界頭號大米出口國，其大米價格今年已上漲一倍多。其他主要糧食出口國如印尼、哈薩克斯坦、埃及和柬埔寨也紛紛采取措施控制出口以保證國內(nèi)供應(yīng)。
　　聯(lián)合國秘書長潘基文在第12屆聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展大會(貿(mào)發(fā)大會)上說，不斷上漲的糧食價格對千年發(fā)展目標提出了嚴峻挑戰(zhàn)，各國應(yīng)該行動起來，盡快解決這一危機。

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　　據(jù)國家糧食局最近對各地的糧庫摸底調(diào)查顯示，目前國內(nèi)糧食庫存充足，供應(yīng)不存在安全問題。國家糧油信息中心今年4月份剛剛發(fā)布的預(yù)計顯示，2007-2008年度，中國的小麥、稻米和玉米等三大谷物種類的庫存量將達到3630萬噸左右，高于上一年度的庫存量。
　　種種跡象表明，盡管國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格上漲對國內(nèi)物價有一定“傳導(dǎo)作用”，但由于我國農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟基本面仍然健康，在市場調(diào)節(jié)和國家政策的雙重作用下，隨著食品價格上漲接近頂點，二季度我國物價上漲將趨緩，全年物價將呈“先漲后降”的溫和走勢。(宗河)