吉林長白山國家級自然保護(hù)區(qū)的管理人員在長白山原始森林中進(jìn)行防火巡山。本報(bào)記者:周長慶 攝

　　在森林防火任務(wù)愈加艱巨的嚴(yán)峻形勢下，在全國一些林區(qū)火情頻發(fā)的情況下，我國重點(diǎn)國有林區(qū)吉林省卻成為一個“例外”：截至去年底已實(shí)現(xiàn)連續(xù)27年無重大森林火災(zāi)，累計(jì)減少直接經(jīng)濟(jì)損失約36億元。曾是森林火險(xiǎn)多發(fā)區(qū)、重災(zāi)區(qū)的吉林省，是怎樣取得這一在全國絕無僅有的驕人業(yè)績呢？

七長負(fù)責(zé)制：讓“老大”真正對“老大難”問題負(fù)責(zé)

　　作為一個高森林火險(xiǎn)省份，上個世紀(jì)80年代以前，吉林年均發(fā)生森林火災(zāi)440多起，最多的年份達(dá)980余起，重大森林火災(zāi)不斷，傷亡事故屢有發(fā)生。由于那時森林防火任務(wù)基本由林業(yè)部門和林業(yè)企業(yè)完成，所以各級政府并沒有太大的壓力和責(zé)任。
　　不用說，防火工作是項(xiàng)“老大難”工作。但在吉林省，人們的體會是：“老大難，老大難，老大真抓就不難”。
　　從1981年開始，吉林省首創(chuàng)并嚴(yán)格實(shí)施了森林防火“七長負(fù)責(zé)制”，即從省長、市(州)長、縣(市、區(qū))長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、村長到各森工企業(yè)的林業(yè)局長、林場場長，層層落實(shí)森林防火責(zé)任，按照“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”和“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，作為各級、各部門“老大”的“七長”，被確定為森林防火工作的第一責(zé)任人和總指揮，行政一把手為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人。每年各級政府層層簽訂森林防火責(zé)任狀，年終兌現(xiàn)獎懲，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)政績考核森林防火工作一票否決制。這樣就形成了十分完整的責(zé)任“鏈條”體系，使森林防火由部門行為真正轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府行為，使森林防火的�?zé)任切實(shí)落到各級領(lǐng)導(dǎo)肩上。
　　如果說“七長”明確了各級政府和林業(yè)企業(yè)的職責(zé)，那么“四律”則加大了各項(xiàng)職責(zé)的執(zhí)行力度。從1987年開始，吉林省政府每年都發(fā)布《森林防火命令》，年年印發(fā)8萬張直接下發(fā)張貼，規(guī)定在森林防火期內(nèi)，實(shí)行林區(qū)野外用火管制措施，做到“四個一律”：對于森林防火期內(nèi)上墳燒紙和在林區(qū)野外吸煙者，公職人員一律開除公職，非公職人員一律從重給予經(jīng)濟(jì)處罰；對在場不予制止或制止不力的領(lǐng)導(dǎo)干部，一律給予行政處分；對引起森林火災(zāi)造成嚴(yán)重后果的，一律依法追究刑事責(zé)任。
　　正是這些針對性強(qiáng)的措施使得林業(yè)工作快速向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化方向邁進(jìn)。同時，吉林省還全面實(shí)施野外火源監(jiān)管、清山巡護(hù)、聯(lián)防聯(lián)保、嚴(yán)看死守、火情監(jiān)測報(bào)告、防火和撲火預(yù)案、撲火統(tǒng)一指揮和聯(lián)合撲救、值班和森林防火事故追究等“十項(xiàng)制度”，形成了制度保障體系，真正做到林區(qū)片片有人管、村村有人抓、山山有人護(hù)。

“早發(fā)現(xiàn)”是防火關(guān)鍵，林區(qū)遍布“千里眼、順風(fēng)耳”

　　吉林省林業(yè)廳廳長劉延春說，林區(qū)要做到?jīng)]有火情是不現(xiàn)實(shí)的，關(guān)鍵是要做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”。
　　為加強(qiáng)火情監(jiān)控，吉林省加強(qiáng)了覆蓋林區(qū)的瞭望巡護(hù)系統(tǒng)和通訊系統(tǒng)以及能力較強(qiáng)的地空立體消防系統(tǒng)建設(shè)，除采取瞭望臺哨、地面巡邏、群眾義務(wù)報(bào)火等老辦法外，還利用衛(wèi)星監(jiān)測、飛機(jī)巡護(hù)等先進(jìn)手段，全方位、全天候監(jiān)測林火，充分發(fā)揮“千里眼”和“順風(fēng)耳”的作用，確�；鹎樵绨l(fā)現(xiàn)早報(bào)告。
　　目前，吉林省已建立497個森林防火瞭望臺，配備1000名瞭望員，平均監(jiān)測覆蓋半徑8.7公里，實(shí)現(xiàn)林區(qū)基本無盲區(qū)。防火期內(nèi)保證有3.7萬人遍布林區(qū)，或在林間巡護(hù)，或在道口設(shè)置檢查站，禁止火源入山。2003年以來，所有縣級行政區(qū)又開通了“12119”森林火情報(bào)警電話，用現(xiàn)代化手段組建了森林防火通訊系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省林區(qū)報(bào)火和撲火通訊無盲區(qū)。同時，積極開展航空護(hù)林，敦化航空護(hù)林站的3架防火直升機(jī)負(fù)責(zé)空中巡護(hù)、機(jī)載作業(yè)、吊桶滅火，每年空中巡護(hù)300小時。
　　每到春秋防火戒嚴(yán)期，吉林省就廣泛發(fā)動群眾，推行“十戶聯(lián)防”為主要形式的群防群護(hù)機(jī)制，從而“防住了人、管住了火”，使得違章用火現(xiàn)象多年保持在低水平上。長期開展的宣傳教育強(qiáng)化了全社會的森林防火意識，不斷延伸著森防工作的“眼睛”和“耳朵”。

避免“全民皆兵”勞民傷財(cái)，科學(xué)預(yù)警打造專業(yè)“守護(hù)神”

　　沒有火情時科學(xué)預(yù)警，有了火情則科學(xué)應(yīng)對。吉林省在全國首創(chuàng)并在全省范圍內(nèi)全面實(shí)行“應(yīng)險(xiǎn)而防，因險(xiǎn)而動”的森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。
　　目前，吉林省已建成了省級森林火險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和公共預(yù)警機(jī)制。全省共劃分25個監(jiān)測區(qū)，每個區(qū)選擇1個林場設(shè)置自動監(jiān)測站，實(shí)時監(jiān)測和傳送氣象指標(biāo)數(shù)據(jù)，縣(局)防火辦和省防火辦通過軟件計(jì)算出火險(xiǎn)等級；制定《吉林省森林火險(xiǎn)預(yù)警信號分級標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)布辦法》，省、市、縣三級氣象臺、森林防火指揮部統(tǒng)一實(shí)行“黃、橙、紅”預(yù)警信號發(fā)布制度，每天在電視、廣播的天氣預(yù)報(bào)中發(fā)布火險(xiǎn)，三級火險(xiǎn)時發(fā)布預(yù)警信號。林場和大部分村屯都實(shí)行了“應(yīng)險(xiǎn)而防，因險(xiǎn)而動”的森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。
　　為避免撲火“全民皆兵”勞民傷財(cái)?shù)淖龇�，吉林省按照“專兼結(jié)合、以專為主”的原則，大力推進(jìn)撲救專業(yè)化，狠抓專業(yè)撲火隊(duì)伍和撲火能力建設(shè)。目前，吉林省森林防火隊(duì)伍由武警森林部隊(duì)、地方專業(yè)撲火隊(duì)和半專業(yè)撲火隊(duì)三種形式組合。武警森林部隊(duì)靠前布兵駐防，充分發(fā)揮主力軍作用；進(jìn)入森防戒嚴(yán)期，專業(yè)半專業(yè)撲火隊(duì)處于集中食宿待命狀態(tài)，隨時實(shí)現(xiàn)快速出擊。
　　森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制和快速反應(yīng)撲火機(jī)制的建立，牢牢把住了預(yù)警和撲救關(guān)，形成了完整的防控應(yīng)對體系。從2000年以來，吉林省森林火災(zāi)2小時撲滅率穩(wěn)定在86%，當(dāng)日撲滅率控制在99%以上，平均每次火災(zāi)面積不超過5公頃。