為使奶業(yè)走出低谷，國家2007年9月推行了奶業(yè)優(yōu)良后備母牛補貼政策，并向中西部地區(qū)撥付了補貼款項�？捎浾�3月份在奶業(yè)大省黑龍江省的雙城、肇東等著名養(yǎng)牛大縣采訪時發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)的奶農(nóng)至今未拿到補貼款。奶農(nóng)為何遲遲拿不到補貼款？記者對此進行了調查。

遲遲拿不到補貼款 奶農(nóng)心里沒了底

　　雙城市韓甸鎮(zhèn)三姓村奶農(nóng)張顏民說，“早就聽說國家撥付了奶牛補貼款，村里也統(tǒng)計過好幾次奶牛數(shù)量了，可至今沒拿到一分補貼款�！薄皣�家扶持我們奶農(nóng)的好政策，到了地方咋就不落實呢？”
　　雙城市幸福鄉(xiāng)永之村奶農(nóng)趙玉軍說，“奶牛補貼是我們奶農(nóng)最關心的事，聽說中央和省里都下了文件，要求在2007年年底前把補貼款發(fā)放到位。可我們至今沒拿到補貼款。我們現(xiàn)在心里特沒底，擔心這錢最終被挪用�！�
　　肇東市宋站鎮(zhèn)太平山村奶農(nóng)蘆福林說，“國家給我們老百姓的補貼款，就應發(fā)到我們老百姓的手中，不發(fā)到我們手里，算是補貼誰的呢？”“我們養(yǎng)奶牛的太需要這筆補貼款了，這次飼料價格又上漲了，我們養(yǎng)牛戶更不容易了�！�
　　雙城市韓甸鎮(zhèn)畜牧站站長孫波告訴記者，奶農(nóng)的良種補貼款，確實沒有發(fā)放到農(nóng)民手中。鎮(zhèn)里對相關奶牛數(shù)量已進行了兩次統(tǒng)計，現(xiàn)在一些奶農(nóng)出現(xiàn)了擔心情緒，擔心補貼款拿不到手。

是否“良種”難以界定 補貼款供需有差無法發(fā)放

　　奶農(nóng)為何遲遲拿不到補貼款？黑龍江省畜牧獸醫(yī)局畜牧處副處長張巖說，此次國家對試點地區(qū)的優(yōu)良后備母牛進行補貼，國家財政和省級財政應負擔的部分在2007年年底前已全部下?lián)艿礁魇锌h，部分市縣未落實到位的原因有二：一是地方統(tǒng)計后上報需要補貼的款項比國家和省級財政實際撥付的款項要多；二是一些市縣財政沒有拿出配套資金。
　　雙城市畜牧局副局長霍志宏介紹，上面給雙城市下?lián)艿目铐�，是按�?006年雙城使用的優(yōu)良凍精數(shù)量下?lián)艿模�如果嚴格按照國家每頭牛補500元的標準，這些錢只能補給八萬頭優(yōu)良后備母牛。可雙城市近幾年優(yōu)良后備母牛的數(shù)量不斷增長，最新統(tǒng)計結果顯示，至2007年底實際需要補貼的優(yōu)質后備母牛的數(shù)量已達到12萬頭。
　　肇東市畜牧局副局長許春波說，按照國家和省級財政拿補貼款的70%、市縣財政匹配30%的標準，肇東市財政此次需要自拿600萬元的補貼款，這筆錢肇東市財政拿不出來。另外，上面撥給肇東的優(yōu)質后備母牛補貼款，是按照2005年、2006年肇東使用的國家優(yōu)質凍精數(shù)量測算出來的，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新統(tǒng)計后需要補貼的優(yōu)質后備母牛數(shù)量要比測算的數(shù)量大，所以無法發(fā)放補貼。
　　許春波說，之所以出現(xiàn)優(yōu)質后備母牛數(shù)量差，是因為在統(tǒng)計數(shù)量時，難以區(qū)分哪些牛是用國家發(fā)放的優(yōu)質凍精培育的，哪些牛是奶農(nóng)自己從一定渠道弄到優(yōu)質凍精培育的，反正現(xiàn)在都要求補貼。
　　許春波還介紹了另外一個重要情況，那就是為了多得補貼款，有的奶農(nóng)虛報優(yōu)質后備母牛的數(shù)量，在統(tǒng)計數(shù)量時，有的奶農(nóng)互相借牛充數(shù)。前段時間統(tǒng)計時，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了多報數(shù)量問題。
　　雙城市畜牧局局長欒學介紹，國家和省里下發(fā)的補貼款，是按國家下發(fā)的優(yōu)質凍精數(shù)量下發(fā)的，可是一些奶農(nóng)自己想辦法弄到的優(yōu)質凍精培育的牛，也要求補貼，所以近日大量奶農(nóng)到市里要求補貼。
　　欒學說，現(xiàn)在地方干部對這件事很頭疼：不發(fā)，是不落實國家惠農(nóng)政策；下發(fā)，錢不夠，真是左右為難。

改“牛補”為“奶補”？ 基層干部苦尋對策

　　對于優(yōu)質后備母牛補貼款供需有差難以落實到位的問題，一些基層干部也進行了探討和研究。有的干部建議：暫把這一次“牛補”改為“奶補”，以使國家這項惠農(nóng)政策盡快落實到位。
　　肇東市畜牧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨委書記、肇東市奶牛產(chǎn)業(yè)辦公室副主任孫雙斌認為，解決這件事的最好辦法，就是改“牛補”為“奶補”，即把原來按照優(yōu)質后備母牛數(shù)量補貼的辦法，暫改為按照奶農(nóng)銷售鮮奶的數(shù)量進行價格補貼。
　　欒學認為，改“牛補”為“奶補”或“飼料補”都不失為一種好的解決辦法，但“奶補”更科學一些。這次補貼的是優(yōu)質后備母牛，問題是現(xiàn)在很難界定哪些后備母牛是優(yōu)質、哪些不是，因為近幾年來，幾乎所有的奶農(nóng)都用優(yōu)質凍精配牛。
　　張巖說，國家給優(yōu)質后備母牛補貼，是一種鼓勵飼養(yǎng)優(yōu)質牛增強產(chǎn)業(yè)后勁的好政策，但此次按照2005年、2006年下發(fā)的優(yōu)質凍精數(shù)量給試點地區(qū)補貼，確實在一些地方遇到難題。一些基層干部提出的暫把這一次“牛補”改為“奶補”的建議有一定道理。