2007年以來，山東諸城開始在農(nóng)村推廣城市社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，把相鄰幾個(gè)村莊規(guī)劃為一個(gè)社區(qū)，在中心村設(shè)立社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓農(nóng)民享受到和城里人一樣便捷、周到的公共服務(wù)，為農(nóng)民打造了一個(gè)“兩公里社區(qū)服務(wù)圈”。
　　專家認(rèn)為，這一創(chuàng)新舉措解決了公共服務(wù)產(chǎn)品在農(nóng)村缺乏的問題，為打破公共服務(wù)產(chǎn)品的“城鄉(xiāng)二元供給結(jié)構(gòu)”、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化探索了一條新路。

把公共服務(wù)產(chǎn)品“送”到農(nóng)民身邊

　　諸城市有1337個(gè)村(居)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差別很大，部分村莊位置偏遠(yuǎn)。
　　諸城市委書記鄒慶忠介紹說，長(zhǎng)期以來，公共服務(wù)產(chǎn)品供給方面存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有限的政府公共服務(wù)資源大多集中在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，服務(wù)半徑過大、城鄉(xiāng)分布不均勻問題更加突出。有些村莊離鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地40多公里，農(nóng)民辦個(gè)宅基地手續(xù)、辦個(gè)準(zhǔn)生證，要跑一天。另一方面，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)民對(duì)政府公共服務(wù)的需求和期待日益迫切，這成了新農(nóng)村建設(shè)中亟須破解的一個(gè)矛盾。
　　從去年4月開始，諸城在六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始了“把政府公共服務(wù)下移延伸”的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)試點(diǎn)。他們按照地域相近、規(guī)模適度、便于服務(wù)和中心村有發(fā)展?jié)摿Φ仍瓌t，確定社區(qū)服務(wù)中心所在的中心村和服務(wù)范圍，先期開展了18個(gè)農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)。這18個(gè)社區(qū)服務(wù)半徑一般為2公里，覆蓋周邊五個(gè)村莊、1000戶到2000戶農(nóng)民。
　　舜王街道松園社區(qū)服務(wù)中心坐落在后松園村，為周邊六個(gè)村、1451戶村民提供服務(wù)。記者看到，粉刷一新的房屋一字排開，除社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)警務(wù)、慈善超市等有獨(dú)立門頭外，還有一個(gè)“一站式”的社區(qū)服務(wù)大廳，集中為群眾提供勞動(dòng)就業(yè)、優(yōu)撫救助、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、代交電話費(fèi)電費(fèi)、發(fā)放種糧補(bǔ)貼等服務(wù)。
　　在這里，有11名工作人員，大多是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和部門站所中選派的。在“優(yōu)扶救助”的標(biāo)牌后，干了23年的“老民政”李德懷正在整理“在鄉(xiāng)復(fù)員、病退軍人定補(bǔ)”名單，他負(fù)責(zé)五保戶、低保戶、復(fù)員軍人、殘疾人、革命傷殘軍人、困難戶等的救助和優(yōu)撫�！耙惶炷芙哟�十來位農(nóng)民，辦老年證時(shí)，一天辦幾百個(gè)�！崩畹聭颜f。
　　如今在松園社區(qū)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“小事不出社區(qū)、大事有人代理”，從今年7月成立以來，已為群眾解決生產(chǎn)生活難題100多個(gè)，診療病人600多人次，救助困難群眾100多人次，調(diào)處矛盾糾紛20多起。

“我們享受和城里人一樣的服務(wù)”

　　記者到龍都街道邱家七吉社區(qū)時(shí)正是周日中午。文體活動(dòng)室里，五六個(gè)孩子在健身器材上玩耍，七歲的彭吉慶則和小伙伴打乒乓球，開心的笑容在他們黝黑的小臉上綻放。彭吉慶對(duì)記者說，以前雙休日沒地方玩，就在街上跑，現(xiàn)在村里有了社區(qū)，可以打籃球、乒乓球，玩各種健身器械，“很好玩，玩得都不想回家吃飯�！�
　　據(jù)邱家七吉社區(qū)主任李煥剛介紹，每天吃過晚飯，來健身的、扭秧歌的、打羽毛球的，“人滿滿的”。近期他們還準(zhǔn)備建一個(gè)老年門球場(chǎng)，“給附近村莊的老人們也創(chuàng)造個(gè)玩的場(chǎng)所�！�
　　在辛興鎮(zhèn)大楊莊子社區(qū)，55歲的趙順池正在辦住房換證。“原來得上鎮(zhèn)駐地去，離我們村15里路，現(xiàn)在不用出村，抽點(diǎn)空閑時(shí)間就可以換了。政府把服務(wù)送到身邊，我們享受和城里人一樣的服務(wù)！”趙順池說。
　　走進(jìn)昌城鎮(zhèn)道口社區(qū)服務(wù)中心的衛(wèi)生服務(wù)站，幾位患者正躺在觀察室里打吊針。楊家道口村村民王淑梅對(duì)記者說：“以前感冒得上鎮(zhèn)衛(wèi)生院打針，七八里遠(yuǎn)，有了社區(qū)衛(wèi)生中心，我們村離這兒兩里路，騎自行車一會(huì)兒就來了，比原來方便多了，老百姓都叫好。”
　　據(jù)記者觀察，衛(wèi)生服務(wù)是目前農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中最為健全、也是給老百姓帶來最大實(shí)惠的一塊。以前，諸城鄉(xiāng)村兩級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)關(guān)系沒有理順，村里的個(gè)體診所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院各自為政，各管一攤，農(nóng)村衛(wèi)生資源被人為分割，老百姓享受的衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量也難以保證。
　　在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)中，諸城市整合了農(nóng)村衛(wèi)生資源，原來一些素質(zhì)好的“鄉(xiāng)醫(yī)”經(jīng)過培訓(xùn)，“收編”為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)力量也“下沉”到社區(qū)。每個(gè)服務(wù)站配備三至五名醫(yī)務(wù)人員，站長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院副院長(zhǎng)或科室主任擔(dān)任，服務(wù)站實(shí)行診斷室、治療室、觀察室、消毒室、藥房等“五室分離”。
　　諸城市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)鞠習(xí)強(qiáng)說：“通過服務(wù)站這個(gè)平臺(tái)，高質(zhì)量的衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)了下移延伸，農(nóng)村群眾能夠就近、快速獲得精細(xì)化、人性化、程序化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)�！�

以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)助推城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

　　目前，諸城的農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)建成運(yùn)行40個(gè)，還有140多個(gè)正在建設(shè)。到今年底，計(jì)劃建設(shè)240個(gè)農(nóng)村社區(qū)，服務(wù)1200多個(gè)村。
　　為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，諸城加大了公共財(cái)政投入力度，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)財(cái)政將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，及時(shí)足額撥付，對(duì)先期試點(diǎn)的18個(gè)社區(qū)，市財(cái)政每個(gè)給予20萬元的扶持；對(duì)今年底前建成的社區(qū)，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)五萬元。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人捐資，形成了市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政資金投入為主體，單位自愿幫扶為輔助，社會(huì)捐助為補(bǔ)充的社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。
　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，諸城農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，還安置和消化了大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)富余人員。去年以來，諸城加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革力度，原來的23處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)撤并為13處，產(chǎn)生了近千名機(jī)關(guān)富余人員，目前有800多名機(jī)關(guān)富余人員被安排到農(nóng)村社區(qū)中。為鼓勵(lì)其他機(jī)關(guān)人員下社區(qū)服務(wù)，諸城市確定，選派到社區(qū)的工作人員，其職稱評(píng)定、評(píng)先樹優(yōu)、提拔重用、工資報(bào)酬等方面都會(huì)適當(dāng)傾斜；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提拔干部，提拔對(duì)象要有半年以上社區(qū)工作經(jīng)歷。
　　農(nóng)村社區(qū)會(huì)不會(huì)因此而增加行政成本？鄒慶忠說：“農(nóng)村社區(qū)的職能定位是服務(wù)，不是一級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)，具體承接政府行政部門依法延伸在農(nóng)村的政務(wù)服務(wù)及有關(guān)公共服務(wù)，與所服務(wù)的村(居)不存在上下級(jí)隸屬關(guān)系。另外，長(zhǎng)期以來，政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的欠賬太多，在這方面適當(dāng)增加財(cái)政支出，也是縮小城鄉(xiāng)差距的題中應(yīng)有之義�！�
　　“這是建設(shè)‘服務(wù)政府’、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的一種有益探索�！鄙綎|社科院農(nóng)村問題專家秦慶武說，“黨的十七大報(bào)告提出，要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。城鄉(xiāng)差別除了經(jīng)濟(jì)上的差別外，還表現(xiàn)在公共服務(wù)上的差別。諸城市的探索，為縮小城鄉(xiāng)差距、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化找到了一條新路�！�
　　據(jù)了解，諸城下一步準(zhǔn)備加快社區(qū)服務(wù)中心所在的中心村建設(shè)，加大對(duì)中心村道路、供氣、供暖等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，吸引周邊村莊向中心村聚集發(fā)展，提高社區(qū)公共資源的利用效益，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。