隨著我國人口老齡化階段的臨近，人口眾多、經濟欠發(fā)達的廣大農村地區(qū)的養(yǎng)老保險成為一個十分突出的問題。對此，財稅系統(tǒng)的專家認為，各級政府不僅要適時介入，而且要巧妙發(fā)力，以彌補完全由市場調控的失靈。

政府應適時增加對農民養(yǎng)老保險的支出，讓廣大農民分享國民經濟發(fā)展成果

　　長期以來，我國農業(yè)財政支出占國家財政總支出的比例遠低于農業(yè)在國內生產總值中的比例，前者僅為后者的1/3至1/2。直到2003年以后，國家財力才開始逐年向農業(yè)和農村傾斜。
　　長期的入不敷出的財經政策，致使廣大農村在社會養(yǎng)老保險制度上與城鎮(zhèn)形成了巨大差異。據勞動和社會保障部門介紹，目前，僅有10%的農民參加了養(yǎng)老保險，絕大多數鄉(xiāng)村還沒有建立正規(guī)的社會養(yǎng)老保障體系，農民仍以家庭自我保障為主。
　　據統(tǒng)計，2006年，全國城鎮(zhèn)參加養(yǎng)老保險的人數為1.87億人，養(yǎng)老金總支出4897億元，而領取養(yǎng)老保險金的農民僅355萬人，養(yǎng)老金總支出30億元，城鄉(xiāng)差距甚大。
　　這種狀況使得農民不敢把資金大量投入農業(yè)和教育，思想上依然固守著“多子多�！薄梆B(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念。
　　因此，在國民經濟連續(xù)多年保持較快增長，中央財政不斷加大對基層轉移支付力度的情況下，通過財政杠桿盡快建立農村社會養(yǎng)老保險制度，對于縮小城鄉(xiāng)差距、保護農民權益、落實計劃生育基本國策等至關重要。

讓有限財力發(fā)揮杠桿作用，撬動多層次農村養(yǎng)老保險體系盡快形成、運轉

　　有關專家認為，財政在為參保農民提供資金扶持時，可按照農民交費的標準進行適當補助。根據多交多補、少交少補、不交不補的原則，充分調動農民參保的積極性和自覺性。
　　江西財稅系統(tǒng)人士表示，農民社會養(yǎng)老保險，其基金的籌集應貫徹“個人為主、集體為輔、國家支持”的原則。由于各級各地財力限制，政府不可能承擔過多的經濟責任，更不可大包大攬。尤其是在農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展初期，各級財政更應根據不同的對象給予不同程度的支持。
　　第一， 農村社會救助由中央財政和地方財政共同負擔。上世紀50年代，我國開始建立“五保戶”供養(yǎng)制度，1994年，國務院又頒發(fā)了《農村五保供養(yǎng)工作條例》。2004年，我國開始對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點，即農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育夫婦，每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎勵扶助金，直到亡故為止。獎勵扶助金也由中央和地方政府共同負擔。這兩項政策今后只能加強，不能削弱。
　　第二，“純農民”養(yǎng)老保險由個人、集體、財政共擔。從事農林牧漁業(yè)等農業(yè)生產，且長期居住在農村，戶籍也在當地農村的農村居民可稱之為“純農民”。他們只擁有土地使用權，占有的社會資源很少，由于不斷擴大的城鄉(xiāng)差別，使得他們的經濟地位較低，面臨的風險卻較大。對他們的養(yǎng)老保險可采取由個人、集體和財政共同承擔的辦法，且財政支持的力度應該大一些。
　　第三， 農村中靈活就業(yè)者的養(yǎng)老保險應以個人為主。有專家指出，按照職業(yè)和占有資源的狀況，農民可大致分為農民企業(yè)家、個體工商戶、外出打工人員、非農鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和以農業(yè)為生的農村勞動力四種類型。
　　在制度設計時，可將這四種類型的人統(tǒng)稱為“農村中靈活就業(yè)者”，他們占有的資源和經濟收入較“純農民”更多、更高，對他們的養(yǎng)老保險應以個人為主，集體和財政為輔，財政的支持力度可以小一些。
　　農村中靈活就業(yè)者的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法與“純農民”相類似，只是基礎養(yǎng)老金以啟領時當地上一年度農民月均純收入為基數，按5%的比例計發(fā)。在一些經濟比較落后的地區(qū)，市、縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、村集體資金有困難的，由省級財政給予補助；在特別貧困的地區(qū)，可由中央財政進行扶貧支持。
　　第四， 完善農村養(yǎng)老保險個人賬戶管理。農民自己開設個人賬戶，并參與管理個人賬戶。按照“信息共享、安全和低成本”原則，可由具有托管資格的銀行保管個人養(yǎng)老金賬戶。個人賬戶管理應保持充分的彈性，可在現代網絡信息技術的支持下，靈活處理，以適應農民在各類經濟活動情況下的繳費方式。如“純農民”參保、農村中靈活就業(yè)者參保等。應保證賬戶的可攜帶性，讓參保農民能終生隨時隨地辦理繳費、查詢和領取養(yǎng)老金的手續(xù)。