“地不可永賣”
“地不可永賣,因?yàn)榈厥俏业模銈冊(cè)谖颐媲笆强吐、是寄居的!边@是圣經(jīng)里的一句話。在圣經(jīng)中,土地是上帝的,所以土地產(chǎn)權(quán)歸上帝所有。這里的上帝,其引申含義就是國(guó)家或政府。土地產(chǎn)權(quán)歸上帝所有,也即歸國(guó)家所有。
超越圣經(jīng)中的言辭,土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題其實(shí)有著深厚的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。所謂土地產(chǎn)權(quán),是指圍繞土地的終極所有權(quán)所派生出來(lái)的“一束權(quán)力”,包括土地所有權(quán)、使用權(quán)、租賃權(quán)、抵押權(quán)、繼承權(quán)等等。其中,對(duì)于人們所擁有的土地使用權(quán)的讓渡行為,通常被我們錯(cuò)誤地理解為土地產(chǎn)權(quán)的交易,并認(rèn)為只有私有產(chǎn)權(quán)才能交易,因?yàn)樗接挟a(chǎn)權(quán)是交易的前提和基礎(chǔ)。所以,為了順利實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)交易,土地產(chǎn)權(quán)一定要私有化。其實(shí),這是認(rèn)識(shí)上的一種誤區(qū)。
事實(shí)上,除了皇帝(或上帝)外,人類歷史上從未出現(xiàn)過(guò)完全意義上的土地產(chǎn)權(quán)私有制度。按照人們通常對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的理解,土地私有的例子確實(shí)不少,但那都不是徹底意義上的土地私有。不少學(xué)者都認(rèn)為美國(guó)的土地制度就是私有制,這其實(shí)也是一種假象,真正的土地私有制也即排他性的土地產(chǎn)權(quán)全部歸私人所有的制度是不存在的,土地只有使用權(quán)時(shí)間長(zhǎng)短有別的“賣”,沒(méi)有“永賣”。所謂的土地私有,其實(shí)是私有化程度相對(duì)較高而已。
房屋增值,還是土地增值
就本質(zhì)屬性而言,所謂土地不過(guò)是具有標(biāo)識(shí)意義的具象化了的地理空間位置而已,它本身并不具居住屬性。能夠帶來(lái)居住屬性的是人們?cè)谕恋刂辖ㄔ斓母鞣N房屋建筑物,也即土地附著物。房屋等附著物的建造需要一定的材料、人工等成本支出,這與普通商品的生產(chǎn)并無(wú)兩樣。區(qū)別僅在于,后者的增值屬于該商品的自身的增值。而前者則不同,房屋等附著物本身并不會(huì)增值,而所謂的增值只是一種估值幻覺(jué),真正增值的其實(shí)是該土地的地理空間位置(城鎮(zhèn)化集聚效應(yīng),公共基礎(chǔ)設(shè)施投資等)給人們(該土地之上房屋等附著物的居住者)帶來(lái)的或預(yù)期將會(huì)帶來(lái)的效用或便利性。這一特性決定了,房屋增值的本質(zhì)是土地增值。
從產(chǎn)權(quán)歸屬的角度講,商品是廠商的,所以商品的增值收益歸廠商所有,而土地是國(guó)家的,所以土地的增值收益歸國(guó)家所有,不應(yīng)歸房屋等附著物的建造者或擁有者所有。
土地漲價(jià)收益歸公
稀缺性和排他獨(dú)占性決定了,經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦予土地的效用或便利性等增值收益,只能以犧牲社會(huì)公眾利益為代價(jià)而由少數(shù)土地占有者獨(dú)享,除非土地不再增值,否則這種情況就不可避免。
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成熟和完全實(shí)現(xiàn)城市化的國(guó)家中,一些城市如新西蘭的奧克蘭、澳大利亞的墨爾本等可以找尋到類似土地不再增值的情形。在土地不再增值的條件下,少數(shù)土地占有者為取得土地使用權(quán)而墊付的初始投入中,已包含了非該土地占有者所無(wú)法享有的效用或便利性等的對(duì)價(jià),所以不存在以犧牲廣大社會(huì)公眾的利益為代價(jià)的問(wèn)題。在土地存在增值的條件下,土地占有者的所得過(guò)程,其實(shí)是一種在社會(huì)財(cái)富總量沒(méi)有任何增進(jìn)的條件下重新分配財(cái)富和博弈游戲——財(cái)富向富人集中,拉大貧富差距。因此,有必要通過(guò)稅收等手段對(duì)少數(shù)土地占有者獲取的財(cái)富實(shí)行再分配,讓“土地漲價(jià)歸公”。著名的“亨利?喬治定理”說(shuō)的就是這個(gè)道理。諾獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨在他的《總地租、公共物品支出和最優(yōu)城市規(guī)模》一文中有條件地證明了這一定理的成立性。孫中山受這一定理的啟發(fā),提出了“土地漲價(jià)歸公”的民生主義主張。
另外,無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)倫理上(房屋只具居住屬性,不具投資屬性,其增值跟房屋持有者的個(gè)人付出和主觀努力無(wú)關(guān)),還是從鼓勵(lì)房產(chǎn)持有者創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和進(jìn)行生產(chǎn)性投資活動(dòng)上來(lái)考察,將房產(chǎn)所有者在房產(chǎn)保有和交易環(huán)節(jié)所獲取的真實(shí)的增值收益收歸國(guó)家所有,都是理所當(dāng)然的。
回到產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角,“地不可永賣”與土地漲價(jià)歸公兩者間存在著內(nèi)在的邏輯一致性,前者是后者的原因,后者是前者的結(jié)果。而土地漲價(jià)歸公與房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)(房產(chǎn)稅和土地使用稅)和交易環(huán)節(jié)(個(gè)人所得稅)合宜性稅收制度安排之間,前者為后者提供理論依據(jù),后者為前者提供具體實(shí)現(xiàn)形式。從這一點(diǎn)來(lái)看,“亨利?喬治定理”頗有現(xiàn)代《圣經(jīng)》的意蘊(yùn)。