昔日河水利用無(wú)節(jié)制 今朝痛下決心治生態(tài)
甘肅武威石羊河流域生態(tài)治理見(jiàn)聞
    2007-11-01    本報(bào)記者:陳俊 朱國(guó)亮    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  一條河流,能負(fù)載多重?“超載”會(huì)有怎樣的結(jié)果?治理恢復(fù)又有多難?甘肅石羊河——這條水資源利用率達(dá)到150%的河流,正在無(wú)情地演繹著這一切。

武威民勤境內(nèi)智能化控制的機(jī)井。朱國(guó)亮 攝

不堪重負(fù)生態(tài)惡化 糧食主產(chǎn)區(qū)變沙塵源

  發(fā)源于祁連山、位于甘肅河西走廊東端的石羊河是一條全長(zhǎng)300公里的內(nèi)陸河,其下游就是今春我國(guó)第一場(chǎng)沙塵暴發(fā)生地、北方重要沙塵策源地之一的甘肅省民勤縣。
  歷史上,石羊河流域的上游森林茂密,水源充沛,中游泉涌處處、溪流汩汩,下游湖水蕩漾,蘆葦叢生。直到上世紀(jì)五六十年代,中下游地區(qū)仍是甘肅農(nóng)業(yè)的精華地帶,是甘肅重要的商品糧生產(chǎn)基地。
  但如今,流域生態(tài)卻嚴(yán)重惡化。河流斷流,大部分泉眼消失,地下水下降到12至28米,難以維系植物生長(zhǎng)。最下游的民勤表現(xiàn)最為突出,在民勤湖區(qū),當(dāng)?shù)乩习傩崭嬖V記者,人畜飲用水來(lái)自地下300米,湖泊在最近幾十年內(nèi)幾乎完全消失,被沙漠逐漸覆蓋。
  民勤縣林業(yè)局負(fù)責(zé)人路林平介紹,民勤人上世紀(jì)70年代營(yíng)造的幾十萬(wàn)畝沙棗林大部分枯死,現(xiàn)已所剩無(wú)幾,數(shù)百萬(wàn)畝沙生植被也在不斷退化,綠洲呈現(xiàn)持續(xù)萎縮之勢(shì),原本被民勤綠洲分割開(kāi)的巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠已連為一體。
  伴隨著生態(tài)惡化,大量百姓背井離鄉(xiāng)。從上世紀(jì)80年代開(kāi)始,民勤生態(tài)惡化最嚴(yán)重的湖區(qū)已陸續(xù)移走3.2萬(wàn)人口。記者在這里看到,一些村莊已空無(wú)一人,變成廢墟。據(jù)民勤扶貧部門提供的數(shù)據(jù),民勤湖區(qū)的西渠、東湖、收成、紅沙梁四鄉(xiāng)鎮(zhèn)還剩有7.7萬(wàn)人,而貧困人口卻占到約5萬(wàn)人。
  生態(tài)的惡化與水資源的過(guò)度利用密切相關(guān)。同上世紀(jì)50年代相比,流域人口翻了三四番,達(dá)到226萬(wàn)多人,耕地也翻了幾番。為了灌溉,河流上游20多座水庫(kù)將河水層層攔截。與此同時(shí),上游源頭地帶也因?yàn)槌d放牧、挖礦以及上千平方公里草地被墾殖,水源涵養(yǎng)功能減弱,來(lái)水大幅減少。兩方面原因?qū)е铝饔蛩Y源毛利用率達(dá)150%以上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出河水的合理利用率。

武威民勤境內(nèi)被關(guān)閉的機(jī)井。朱國(guó)亮 攝

地下水下降 農(nóng)民含淚關(guān)井壓田

  “決不讓民勤變成第二個(gè)羅布泊”。走進(jìn)民勤,這一醒目標(biāo)語(yǔ)就映入記者眼簾。石羊河流域重要的生態(tài)區(qū)位及其惡化狀況,引起了中央領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)的廣泛關(guān)注。為遏制石羊河生態(tài)惡化步伐,自去年以來(lái),石羊河主要流經(jīng)地甘肅省武威市陸續(xù)推出一系列措施,開(kāi)始了大規(guī)模的生態(tài)綜合治理探索。
  然而,這卻是一個(gè)痛苦而漫長(zhǎng)的過(guò)程,也許這就是生態(tài)破壞后要付出的代價(jià)。對(duì)此,民勤縣中渠鎮(zhèn)煌輝村村民葉金秀深有感受。今年初,政府封閉了村中的機(jī)井,家中12畝地被迫全部棄耕。
  因?yàn)楹恿鲾嗔,湖泊干涸被沙漠埋沒(méi),原本住在民勤青土湖畔的葉金秀一家,現(xiàn)在變成了離風(fēng)沙線最近的人家,也是煌輝村四社僅剩的兩戶人家之一。雖然,葉金秀十分理解政府的做法,但惋惜之情溢于言表,她說(shuō):“如果種棉花,一畝地就是2000多元的收入,關(guān)井的時(shí)候,誰(shuí)不掉眼淚?”
  按水資源承載能力,民勤縣最多只能種植30萬(wàn)畝地。但現(xiàn)有耕地是承載量的4倍。為彌補(bǔ)河水的嚴(yán)重不足,民勤每年超采地下水達(dá)到4億立方米左右,導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降。涼州區(qū)雖處中游,但河水仍不足,每年同樣要大量超采地下水。
  因此,武威市今年在石羊河中游的涼州區(qū)和下游的民勤縣斷然采取了關(guān)閉機(jī)井、壓減耕地的舉措,并為此于年初專門抽調(diào)了上千名干部駐村入戶,做農(nóng)民思想工作。目前,兩地已關(guān)閉1170多眼機(jī)井,壓減耕地約15萬(wàn)畝。
  記者近日采訪看到,在民勤的一些關(guān)井壓田區(qū)域,梭梭、蘆葦?shù)戎脖婚L(zhǎng)勢(shì)喜人,放眼望去,已經(jīng)有了連片的綠色。但關(guān)井壓田在短時(shí)間內(nèi)使農(nóng)民收入減少幾乎也不可避免。在民勤縣宋和村,村民張開(kāi)珍告訴記者,原來(lái)他種著12畝地,今年因?yàn)殛P(guān)井壓田,只種了5畝多。她說(shuō):“這兩年行情好,如果種棉花、洋蔥,1畝地有1000元左右的純收入。但今年的損失肯定是無(wú)法挽回了,就看政府能不能補(bǔ)助些。”
  按照民勤的關(guān)井壓田計(jì)劃,到2010年,將關(guān)閉灌溉機(jī)井共3000眼,壓減耕地近40萬(wàn)畝,這也意味著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均要減少約1畝半土地的收益。

    甘肅武威市天祝藏族自治縣農(nóng)民在搭建大棚。朱國(guó)亮 攝

提價(jià)促節(jié)水 水權(quán)改革艱難闖關(guān)

  石羊河流域水的利用效率也極低下,全流域70%以上的農(nóng)田仍沿用常規(guī)的灌水技術(shù)和耕作方式。因此,武威市一邊關(guān)井壓田,一邊全面推進(jìn)水權(quán)制度改革。但在農(nóng)民家底普遍較薄、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然落后的石羊河流域,農(nóng)民的負(fù)擔(dān)也因此增加。
  武威市水權(quán)改革的通行做法是先定總量,然后確定生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水的比例,再將占用水總量85%以上的農(nóng)業(yè)用水層層分配到戶,頒發(fā)水權(quán)證書(shū),并在村組建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì),農(nóng)戶憑水權(quán)證到用水者協(xié)會(huì)購(gòu)買水票澆地。如果農(nóng)戶節(jié)約用水,多余的水票可以向其他人出售;相反,如果不夠,就得高價(jià)從協(xié)會(huì)或其他農(nóng)戶手中購(gòu)買。
  永豐鎮(zhèn)永豐村是涼州區(qū)最早進(jìn)行水權(quán)改革的試點(diǎn)村,村支部書(shū)記李忠舉對(duì)水權(quán)改革帶來(lái)的變化感受頗為深切:“過(guò)去,澆水就像吃‘大鍋飯’,反正水費(fèi)全村人分?jǐn)偅蠹叶急M可能多澆,跑水了也沒(méi)人管,F(xiàn)在,水分配到戶,多用多交錢,大家都算計(jì)著用,水流到哪,人走到哪,自覺(jué)清淤、修渠,生怕堵水、漏水!2004年,這個(gè)村的用水量高達(dá)248萬(wàn)立方米,而水權(quán)改革之后,2006年總用水量就下降到189萬(wàn)立方米,兩年下降了59萬(wàn)多立方米。
  記者了解到,水改意義堪比當(dāng)年的分田到戶,不僅農(nóng)民澆水更用心了,還不得不放棄部分地力較差的土地,減少耗水大、效益低的種植方式和農(nóng)作物。然而,水權(quán)改革之后,農(nóng)民在灌溉上的費(fèi)用也明顯高了,農(nóng)民同樣要做出巨大的犧牲。
  永豐村這兩年來(lái)節(jié)水59萬(wàn)多立方米,可是畝均水費(fèi)卻節(jié)節(jié)攀升!斑^(guò)去用水雖多,但一畝地水費(fèi)不過(guò)60至80元,現(xiàn)在1畝地水費(fèi)卻要120元左右。”永豐村村支書(shū)李忠舉說(shuō),“短期內(nèi)農(nóng)民用水少了,水費(fèi)卻高了,幾乎把這兩年糧食價(jià)格上漲的好處和國(guó)家免稅費(fèi)的好政策都給抵消了!
  涼州區(qū)水利局副局長(zhǎng)孫喜明說(shuō),水權(quán)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是提高水價(jià),迫使農(nóng)民節(jié)水,這也是無(wú)奈之舉。從今年起,涼州區(qū)將水價(jià)由過(guò)去的0.08元/立方米提高到現(xiàn)在的0.11元/每立方米,并計(jì)劃2010年提高到0.141元/立方米。水權(quán)改革不僅農(nóng)民要犧牲,政府也要投入巨額資金,用于計(jì)量設(shè)施和渠道建設(shè)。

日光溫室建設(shè)急 農(nóng)民貸款干部捐資

  記者日前沿石羊河流域自下而上采訪,處處看到連片搭建的日光溫室。據(jù)介紹,中下游的涼州區(qū)和民勤縣計(jì)劃分別建起1.2萬(wàn)畝和1萬(wàn)畝的日光溫室,而上游的古浪縣和天祝藏族自治縣計(jì)劃各建立5000畝日光溫室。武威市的目標(biāo)是要讓每個(gè)愿意留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)戶都至少有一座日光溫室。
  建設(shè)日光溫室的目的是為提高單方農(nóng)業(yè)用水的效益,讓農(nóng)民不因關(guān)井壓田和水權(quán)改革而減少收入,并能從此走上持續(xù)發(fā)展之路。目前,石羊河流域用水量的80%以上是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用水,耗水多,效益低,如民勤,單方水GDP產(chǎn)出僅為全國(guó)平均水平的約1/10。
  涼州區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室副主任趙斌說(shuō),目前,當(dāng)?shù)卮筇飭畏剿男б嬷挥?元,而日光溫室可達(dá)25元。大力發(fā)展多采光、少用水、少占地、高效益的設(shè)施農(nóng)業(yè),可以改變現(xiàn)在廣種薄收的局面,將更多的土地退耕還林還草,進(jìn)而鞏固關(guān)井壓田和水權(quán)改革的成果。
  然而,建設(shè)日光溫室首先遭遇的就是資金難題。1座1畝左右的日光溫室,從搭建到植苗,在武威當(dāng)?shù)刂辽傩枰?.8萬(wàn)元,許多農(nóng)民家庭建不起,只能靠政府補(bǔ)貼和銀行、信用社貸款。在石羊河源頭祁連山林緣地帶的天祝縣哈溪鎮(zhèn),正在建日光溫室的友愛(ài)村村民呂玉新告訴記者,建1座棚,政府不僅直接補(bǔ)貼他3000元,還幫他解決6000元貼息貸款。
  許多農(nóng)民因此背上了沉重的債務(wù)包袱,而各縣區(qū)的“吃飯財(cái)政”也難以應(yīng)對(duì)巨額補(bǔ)貼,有的只得讓干部“捐資”。采訪中,記者了解到,涼州區(qū)和民勤縣動(dòng)員機(jī)關(guān)事業(yè)單位的干部通過(guò)幫扶、借錢、入股等方式資助農(nóng)民建日光溫室,一個(gè)干部需要拿出一兩千元,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至直接從干部工資中扣除。
  除了籌資,大規(guī)模日光溫室建設(shè)還面臨著巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)。一些基層干部擔(dān)心說(shuō),這樣大規(guī)模建設(shè)日光溫室,農(nóng)民技術(shù)能否掌握?果菜能否暢銷?這些日光溫室主要是在行政推動(dòng)下迅速建立起來(lái)的,一次性投入又非常高,一旦市場(chǎng)出現(xiàn)“賣難”,群眾的收入預(yù)期不能實(shí)現(xiàn),政府將如何處置?

移民搬遷難舍家園 治理生態(tài)決心下定

  甘肅省水利廳副廳長(zhǎng)劉斌介紹,聯(lián)合國(guó)沙漠化會(huì)議曾將防止沙漠化擴(kuò)展的適度人口密度規(guī)定為每平方公里干旱地區(qū)7人,半干旱地區(qū)為20人,而石羊河流域卻高達(dá)52.4人,人與資源的平衡點(diǎn)被嚴(yán)重突破。
  移民減人是石羊河流域治理中的另一個(gè)重要舉措。然而這同樣遭遇到了難題。一是遷往哪里?現(xiàn)今,周邊地區(qū)和省份都在禁止移民開(kāi)荒,移民已無(wú)處可移。二是即便有地可移,可對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō),不僅故土難離,而且搬一次家,傷一次“元?dú)狻薄?BR>  為了在民勤湖區(qū)形成一個(gè)無(wú)人區(qū),讓生態(tài)自我修復(fù),民勤將境內(nèi)大小農(nóng)場(chǎng)全部收回,計(jì)劃將湖區(qū)農(nóng)民逐步遷往這些農(nóng)場(chǎng)。就這樣的縣內(nèi)移民,不少農(nóng)民都告訴記者不想走,西渠鎮(zhèn)字云村村民徐光文說(shuō):“搬一次家太不容易了,就算政府免費(fèi)把房子建好了,路修好了,住進(jìn)去還得好多錢,地也得整理好多年!
  “砸鍋賣鐵,決不讓民勤成為第二個(gè)羅布泊!”這是民勤湖區(qū)另一則醒目標(biāo)語(yǔ),這表明了地方政府治理生態(tài)的決心,但同時(shí)也顯示了治理的難度。武威當(dāng)?shù)匾恍└刹糠此颊f(shuō),破壞容易,治理難,對(duì)于那些為了發(fā)展,走“先污染或先破壞生態(tài)環(huán)境后治理”之路的地區(qū),石羊河是最好的警示案例。

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