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| “左手”還想管“右手” 公路豈能不高價(jià)？ |
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| 2007-08-16 張濤 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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河北省正定縣一位貨車司機(jī)曾向記者抱怨：他經(jīng)常要開車去距離僅30多里的省會(huì)石家莊，過107國道一個(gè)公路收費(fèi)站來回一趟要交費(fèi)20元，一車貨拉下來掙不了幾個(gè)錢，錢都交收費(fèi)站了！記者日前從石家莊市交通部門獲悉，在社會(huì)各界持續(xù)五年之久的爭議聲中，107國道正定收費(fèi)站有望北移，石家莊市和正定縣之間將重新暢通無阻。
有關(guān)正定收費(fèi)站透明收費(fèi)問題的爭論一直不絕于耳。正定縣有關(guān)部門認(rèn)為，按照現(xiàn)今收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和車流量，正定收費(fèi)站一年差不多能收4000多萬元，有五六年時(shí)間就能把本收回來了。但投資商認(rèn)為，他們還要考慮貸款利息、折舊維護(hù)費(fèi)等，短期內(nèi)成本無法收回。但不管如何爭論，因?yàn)槭召M(fèi)站收支賬目不對(duì)外公開，這仍是一個(gè)“謎”。
成為難解之“謎”的何止是正定縣。審計(jì)署的2006年度審計(jì)報(bào)告表明，我國收費(fèi)公路中部分公路通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上，已成為“高價(jià)公路”。
業(yè)內(nèi)人士指出，目前，我國收費(fèi)公路的審批和監(jiān)管體制存在著這樣的情況：一級(jí)政府既是公路的審批者，又是監(jiān)管者，這無疑是一種“左手”管“右手”的管理模式。在這種體制下，出了問題難以追究，甚至公然隱藏內(nèi)情。由此產(chǎn)生的超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，違規(guī)轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、服務(wù)區(qū)經(jīng)營權(quán)，代收或者加收不合理費(fèi)用等問題層出不窮，以致《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》明確規(guī)定的“非收費(fèi)公路為主”變成了“收費(fèi)公路為主”，大大提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的物流成本，阻礙了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)。
一些專家指出，我國現(xiàn)有公路建設(shè)投資機(jī)制注定要形成收費(fèi)站林立的狀況。由于資金不足，我國在1984年至2000年間，利用各種融資方式籌集了6700億元公路建設(shè)資金，占同期公路建設(shè)總投資的60%。市場化運(yùn)作的公路投資管理體制，在解決我國交通供給嚴(yán)重短缺的同時(shí)，也因公路收費(fèi)站林立使得我國宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行付出了高昂的代價(jià)。
只要公路建設(shè)的主體是依靠市場化融資，公路的公益性特征就無法得到保障，因?yàn)槭袌龌谫Y必然與對(duì)利益的追逐相伴。所以，必須確保公路建設(shè)的主體為財(cái)政資金，不然，公路的公益性特征就會(huì)喪失。
有關(guān)專家認(rèn)為，經(jīng)過連續(xù)20多年的高速發(fā)展，我國財(cái)政狀況日益充盈，已有足夠的實(shí)力來承擔(dān)公路建設(shè)重任。這種投入是非常值得的，它將能給區(qū)域間的資源交流和配置提供最低廉、最便利的服務(wù)。雖然減少了幾個(gè)收費(fèi)站，但是由此帶來的效率的提升遠(yuǎn)勝于收費(fèi)站回收的成本。 |
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