資源稅調(diào)整:劍指“兩高一資”行業(yè)投資過熱
    2007-08-02    本報(bào)記者:李興文    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  編者按 自8月1日起,我國(guó)開始上調(diào)銅、鎢和鉛鋅礦石產(chǎn)品的資源稅,三種礦石產(chǎn)品資源稅率漲幅達(dá)300%至1600%不等。這是我國(guó)自1994年開征資源稅以來最大幅度的一次調(diào)整。這一政策意欲何為?上游礦山企業(yè)、下游冶煉加工企業(yè)以及地方政府會(huì)受到何種影響?本報(bào)組織了本期專版,就此進(jìn)行深入探討。

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對(duì)“兩高一資”行業(yè)深度調(diào)控的明確信號(hào)

  “我國(guó)此次提高銅、鎢、鉛鋅資源稅是在這些事關(guān)國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性資源日益短缺、高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展的背景下作出的決策!鄙虅(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院博士梅新育說。這是在近期一系列稅收政策調(diào)控基礎(chǔ)上,再次對(duì)高污染、高能耗以及資源性產(chǎn)品等“兩高一資”產(chǎn)業(yè)加以調(diào)控。
  盡管近年中央政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)要節(jié)約利用資源,但由于資源價(jià)格便宜,受利益驅(qū)動(dòng),一些地方礦山亂采濫挖現(xiàn)象嚴(yán)重,導(dǎo)致礦產(chǎn)資源浪費(fèi)和過度開采。以鎢為例,中國(guó)鎢的儲(chǔ)量位居世界第一。國(guó)土資源部今年下達(dá)的鎢精礦總量控制指標(biāo)約為6萬噸,但上半年全國(guó)鎢精礦產(chǎn)量已達(dá)39664噸,鎢品出口總量達(dá)15531.6噸,同比增長(zhǎng)1.22%。
  如今世界鎢工業(yè)每年消耗鎢資源總量至少有70%由中國(guó)供應(yīng)。寶貴的資源被消耗,還造成了高污染、高能耗。我國(guó)每年鎢鐵出口量在6000噸左右,每生產(chǎn)一噸鎢鐵將排放出300立方米的二氧化碳和二氧化硫。中國(guó)鎢協(xié)指出,生產(chǎn)鎢鐵這種低附加值、高能耗、高污染的產(chǎn)品出口,不僅消耗了大量鎢資源,還使我國(guó)淪為西方發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移污染的場(chǎng)所。
  由于有悖保護(hù)性開采的原則,我國(guó)銅、鎢資源在世界的占比開始下降。目前我國(guó)銅資源嚴(yán)重不足,每年三分之二的銅精礦需要從國(guó)外進(jìn)口;中國(guó)鎢協(xié)表示,按照目前的產(chǎn)量,中國(guó)現(xiàn)有鎢儲(chǔ)量的靜態(tài)保證開采年限僅為12年。
  長(zhǎng)期跟蹤研究有色行業(yè)的江西省有色金屬行業(yè)管理辦公室饒振華說,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)和對(duì)資源需求的加大,加之國(guó)內(nèi)資源利用效率普遍偏低,銅、鎢等礦產(chǎn)資源供需方面的矛盾將在今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)存在!罢{(diào)整資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)外被視為促進(jìn)資源合理開發(fā)和利用的有效舉措。”他說。
  “銅鎢資源稅上調(diào)釋放出國(guó)家對(duì)‘兩高一資’行業(yè)進(jìn)行深度調(diào)控的明確信號(hào)!泵沸掠J(rèn)為,為了促進(jìn)資源有序利用、合理開采,政府今后還會(huì)擴(kuò)大資源稅征收范圍,甚至出臺(tái)更大力度的調(diào)控措施。

對(duì)礦山、冶煉、加工企業(yè)影響有限

  “對(duì)企業(yè)影響不大!蔽吹扔浾甙言捳f完,江銅集團(tuán)公司的一位部門負(fù)責(zé)人就對(duì)資源稅調(diào)整的影響做出了回答。
  江銅是國(guó)內(nèi)最大的銅生產(chǎn)商,旗下的德興銅礦是國(guó)內(nèi)最大的銅礦山。江西銅業(yè)此前發(fā)布的公告稱,根據(jù)銅礦資源稅的上調(diào)標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)初步估算,公司2007年度將因此比原標(biāo)準(zhǔn)增加應(yīng)繳稅款7125萬元。而江銅去年銷售收入突破300億元,利潤(rùn)超過40億元!跋鄬(duì)于江銅豐厚的利潤(rùn)而言,資源稅上調(diào)增加的成本占比很小!边@位負(fù)責(zé)人表示。
  近年來,有色金屬價(jià)格的快速上漲。倫敦銅價(jià)已經(jīng)由2004年初的每噸2000美元漲至目前的每噸8000美元左右;鋅價(jià)由每噸1000美元漲至目前的每噸3500美元左右;鉛價(jià)由每噸800美元漲至目前的每噸3200美元左右。而國(guó)內(nèi)鎢價(jià)自去年以來一直穩(wěn)定在每噸10萬元的高位。
  江西省稀土稀有金屬鎢業(yè)集團(tuán)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師祝修盛說,在銅、鎢、鉛鋅價(jià)格高企的背景下,資源稅占礦山利潤(rùn)的比例很小,因而不會(huì)對(duì)礦山企業(yè)產(chǎn)生太大的影響。
  以銅為例,粗略計(jì)算,每噸銅精礦銅含量的資源稅約為1000元,這一數(shù)據(jù)相對(duì)于目前國(guó)內(nèi)每噸銅6萬元的高價(jià)而言,因標(biāo)準(zhǔn)提高需上繳的資源稅對(duì)于企業(yè)影響有限!
  銅、鎢、鉛鋅是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性資源,此次資源稅上調(diào)會(huì)不會(huì)帶動(dòng)資源產(chǎn)品價(jià)格的上漲,從而推動(dòng)物價(jià)的全面上揚(yáng)?對(duì)此,祝修盛分析說,從市場(chǎng)價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制而言,礦山企業(yè)會(huì)將資源稅增加的成本轉(zhuǎn)移給下游的冶煉、加工企業(yè),客觀上會(huì)對(duì)有色金屬市場(chǎng)產(chǎn)生一定的影響,但是這種影響在短期內(nèi)更多地體現(xiàn)在心理層面。
  “由于每噸礦石增加的資源稅數(shù)目并不多,同時(shí)國(guó)家在銅、鎢等有色金屬行情看好的情況下上調(diào)資源稅,對(duì)下游企業(yè)的沖擊很容易得到消化!泵沸掠f。
  記者采訪發(fā)現(xiàn),當(dāng)前礦山企業(yè)采富棄貧、采易棄難等掠奪性開采現(xiàn)象普遍存在。祝修盛指出,此次資源稅上調(diào)是以往調(diào)控政策的延續(xù),充分表明我國(guó)對(duì)“兩高一資”行業(yè)的調(diào)控日益趨緊,稅率上調(diào)后,對(duì)礦山企業(yè)而言生產(chǎn)成本增加了,利潤(rùn)自然會(huì)減少,這反過來必然逼迫企業(yè)合理開采,不斷提高礦石的回收率,最大限度地利用寶貴的礦產(chǎn)資源!爱吘沟V山的資源是有限的!”

受益最大的是地方政府

  資源稅是以各種自然資源為課稅對(duì)象、為了調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入并體現(xiàn)國(guó)有資源有償使用而征收的一種稅。江西省地方稅務(wù)局副局長(zhǎng)余木來說,銅、鎢、鉛鋅資源稅上調(diào)后,受益最大的就是地方政府。
  以全國(guó)鎢礦主產(chǎn)區(qū)江西省贛州市為例粗略估算,全市每年鎢精礦產(chǎn)量約2萬噸,以原有的標(biāo)準(zhǔn)征收資源稅,全市每年因開采鎢礦征收的資源稅只有100多萬元,而此次資源稅上調(diào)后,每噸鎢精礦繳納的資源稅超過1000元,全市每年開采鎢礦征收的資源稅就新增財(cái)政收入逾2000萬元。
  “資源稅上調(diào)還有助于改善地方政府和礦山企業(yè)收益分配不合理的格局!泵沸掠赋,隨著企業(yè)兼并和行業(yè)整合步伐加快,當(dāng)前一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象是,全國(guó)性的大型礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)總部大多位于東部發(fā)達(dá)地區(qū),而礦產(chǎn)資源多數(shù)集中在中西部地區(qū)。這種狀況客觀上造成我國(guó)礦產(chǎn)資源收益分配格局不合理。一方面,因資源稅賦過低,礦產(chǎn)所在地分享的收益太少,甚至不足以補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用褚蜷_采礦產(chǎn)而承受的損失(如土地沉陷、地表植被和地下水受破壞等);另一方面,礦產(chǎn)開采企業(yè)所得太多,從而導(dǎo)致了劫貧濟(jì)富的區(qū)域轉(zhuǎn)移支付。
  “資源稅上調(diào)后,礦山企業(yè)將部分利益讓給地方,也有助于地方政府開展環(huán)境治理和恢復(fù)生態(tài)。”余木來說。
  由于資源稅賦不合理、行業(yè)準(zhǔn)入門檻過低等因素影響,自2004年以來,全國(guó)銅、鎢行業(yè)相繼出現(xiàn)投資過熱的局面。以鎢的初級(jí)產(chǎn)品仲鎢酸銨(APT)為例,數(shù)據(jù)顯示,2006年全國(guó)APT產(chǎn)能已經(jīng)超過16萬噸,同比增長(zhǎng)24.9%,其中一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是新增的APT生產(chǎn)企業(yè)向鎢礦產(chǎn)地集中,僅贛州市一地,APT的生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到7.8萬噸,占全國(guó)APT產(chǎn)能的47.8%。而據(jù)中國(guó)鎢協(xié)統(tǒng)計(jì),2006年全國(guó)APT產(chǎn)量?jī)H4.6萬噸,產(chǎn)能利用率不到30%,相當(dāng)一部分企業(yè)陷入虧損。
  有專家分析說,長(zhǎng)期以來,由于資源稅過低,地方政府收益過少,資源豐富的地方往往會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)就地加工以提高產(chǎn)品附加值,增加政府的財(cái)政收入,但這并不是有效的資源利用模式,相反在一定程度上加劇了行業(yè)盲目重復(fù)建設(shè),導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。
  祝修盛樂觀地認(rèn)為,銅、鎢、鉛鋅資源稅上調(diào)后,地方政府從中直接受益,企業(yè)也會(huì)吸取低水平重復(fù)建設(shè)的教訓(xùn),這些行業(yè)投資過熱的狀況會(huì)在一定程度上得到抑制。

    上調(diào)稅額:只是資源稅改革前的一個(gè)信號(hào)

    資源稅調(diào)整由于涉及到國(guó)家利益與壟斷企業(yè)利益的劃分、中央與地方稅收分配的調(diào)整,以及資源性產(chǎn)業(yè)對(duì)下游產(chǎn)業(yè)及最終消費(fèi)品價(jià)格的傳導(dǎo)效應(yīng),因此牽一發(fā)而動(dòng)全身,事關(guān)多方利益博弈。而此間專家認(rèn)為,提高資源稅稅額是當(dāng)前資源稅改革的一項(xiàng)重要舉措,但顯然不是這一改革的全部。[詳情]

    黑龍江:對(duì)正在擴(kuò)大投資規(guī)模的企業(yè)影響較大

    黑龍江省冶金行業(yè)的人士認(rèn)為,此次調(diào)整3種礦石產(chǎn)品資源稅,將有助于礦山企業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,降低能源和資源消耗,推動(dòng)礦業(yè)開發(fā)走向集約。
  記者從黑龍江省財(cái)政廳和黑龍江省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)了解到,這個(gè)省有色金屬礦產(chǎn)資源比較豐富,但目前的開采量并不大,因此資源稅率調(diào)整對(duì)黑龍江省礦山企業(yè)影響并不大。據(jù)黑龍江省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算,去年全省冶金工業(yè)完成銅含量(含銅量約為2%)6560噸,按照100噸礦石提煉1噸銅含量計(jì)算,需消耗礦石65.6萬噸。根據(jù)此次調(diào)整的銅礦石資源稅率,企業(yè)需要多支出350多萬元稅收,這一額度對(duì)企業(yè)來說還是能夠承受的。[詳情]

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