歷經(jīng)三期治理的深圳河工程已于去年底完成，它大大加強了深港兩地的環(huán)境運輸及經(jīng)濟發(fā)展。本報記者:周磊 攝

　　對話來由：目前，無論是人為的或是自然的突發(fā)事件無不考驗著政府行政執(zhí)行力，推諉扯皮、職能缺失等弊病往往在這一時刻更顯突出。有鑒于此，深圳市自2005年以來，公開實施“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計劃”，目標(biāo)直指干部隊伍中的庸官，經(jīng)過1年多的整治，深圳已經(jīng)問責(zé)了294人，并處理了一批干部，這一舉動引起了社會的廣泛關(guān)注。
　　深圳實施“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計劃”的具體內(nèi)容是什么？成效到底如何？有哪些值得各地借鑒的經(jīng)驗，帶著這些問題，日前，記者與深圳市監(jiān)察局局長楊洪進(jìn)行了一場對話。

“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計劃”不是整人

　　記者：深圳實施“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計劃”的出發(fā)點是什么？

　　楊洪：這與深圳的自我定位有關(guān)系。目前，深圳在高速發(fā)展的同時，遭遇了土地、水、人口、環(huán)境等資源的瓶頸。為在緊約束條件下尋求二次創(chuàng)業(yè)，深圳市在積極落實科學(xué)發(fā)展觀的同時，將目光對準(zhǔn)了政府內(nèi)部，要求建立一支敢抓敢管、勇于任事的干部隊伍。因此，2005年10月，市里決定要刮起“責(zé)任風(fēng)暴”，整治干部隊伍的庸官。

　　記者：庸官的判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么？

　　楊洪：深圳市干部隊伍總體上是好的，能夠適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，但也存在不少突出問題，集中表現(xiàn)為，有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏共產(chǎn)主義理想和從政道德，思想庸俗、不務(wù)公事，只圖權(quán)大、權(quán)多，不想或少想責(zé)任；有的干部事業(yè)心不強，心浮氣躁、無心作為，世故圓滑、暮氣漸長；有的工作能力不適應(yīng)需要，無力作為、庸碌無為，怕事、避事，不敢抓、不敢管現(xiàn)象比較突出；有的缺乏精神動力，小富即安、浮華浪費，居功自傲、不思進(jìn)�。挥械纳踔列欧睢皾撘�(guī)則”，熱衷于拉拉扯扯，巧言令色，欺上瞞下。

　　記者：這些現(xiàn)象在現(xiàn)實生活中大量存在的，很多老百姓為此經(jīng)常辦事碰壁，意見很大，而且以前是“三不管”，黨紀(jì)國法都很難約束管理，深圳的做法可謂是抓到點子上了。這么大的責(zé)任追究力度，會不會被誤認(rèn)為是故意整人？

　　楊洪：不會的�！蛾P(guān)于在全市掀起“責(zé)任風(fēng)暴”、實施“治庸計劃”、加強執(zhí)行力建設(shè)的決定》后，我們又立即出臺了《關(guān)于健全行政責(zé)任體系加強行政執(zhí)行力建設(shè)的實施意見》等6個配套文件，詳細(xì)地劃分了行政責(zé)任過錯追究的方法。主要目的是為了提高行政執(zhí)行力，而不是其它。責(zé)任追究是手段，不是目的，它只是為提醒、警示干部隊伍，讓他們更好地為老百姓干事謀利益。

“責(zé)任風(fēng)暴”不是刮風(fēng)式的運動

　　記者：深圳實施“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計劃”1年多來，取得了哪些方面的成效？

　　楊洪：主要是兩個方面的成效，一是追究了一部分人的行政責(zé)任，讓公務(wù)員隊伍在行使權(quán)力的同時也感覺到了一份沉甸甸的壓力。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到目前，在“責(zé)任風(fēng)暴”中，深圳全市共追究行政責(zé)任294人。其中，監(jiān)察部門初查案件線索143件，追究行政責(zé)任104人，各區(qū)和市政府各部門追究行政責(zé)任190人。另一方面，深圳探索建立了很多預(yù)防性的制度。

　　記者：能否舉個例子，讓我們明白行政責(zé)任追究具體是怎么操作的？

　　楊洪：比如去年，深圳市的主要干道深南大道曾出現(xiàn)百石洲公交站堵路現(xiàn)象，白石洲片區(qū)有居民10萬人左右，其中約70%采用公共交通出行，由于白石洲片區(qū)未設(shè)置公交車起始站，每天早晚高峰時，數(shù)萬居民擁入到白石洲公交站，搭乘從這里經(jīng)過的40多條公交線路出行，大量的人流車流導(dǎo)致百石洲地區(qū)經(jīng)常性的堵路。
　　為解決這個問題，市里專門召開過常務(wù)辦公會議，召集交通局、規(guī)劃局、交警等部門研究解決方案。然而在誰先采取措施的問題上，交通局和交警部門卻相互推諉扯皮，導(dǎo)致問題一拖再拖，造成了惡劣的社會影響。最后，監(jiān)察局介入了事情的調(diào)查，分清了責(zé)任，對交通局和交警兩個部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人追究了行政責(zé)任。

　　記者：剛才您提到的“預(yù)防性制度”能否詳細(xì)介紹一下。

　　楊洪：據(jù)我們了解，目前政府行政執(zhí)行力不高的主要原因，一是各部門職能交叉重疊，導(dǎo)致推諉扯皮；二是職能部門缺乏責(zé)任目標(biāo)，易造成懶散浮泛；三是沒有量化考核，難以評估成績效果；四是缺少監(jiān)督問責(zé)機制。
　　針對以上問題，深圳市出臺了一系列措施進(jìn)行整頓，并嘗試建立預(yù)防性的制度：對于政府部門職能交叉重疊的問題，深圳市編辦進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，提出了涉及31個政府部門共52項職能分工的調(diào)整意見。目前，第一批20項職能分工事項已完成。
　　在強化部門和崗位責(zé)任制度方面，深圳市探索建立了部門責(zé)任白皮書制度。去年，深圳市公安、交通、環(huán)保、食品藥品、城管等5個部門首次以“白皮書”的形式，向社會公布了部門責(zé)任、工作任務(wù)及目標(biāo)。針對白皮書的完成情況，深圳市監(jiān)察局組織了網(wǎng)上評價，讓社會群眾來進(jìn)行評議。今年還將白皮書的范圍從去年的5家擴大到了16家政府部門，白皮書在主要報紙、網(wǎng)站和政府公報公布，并將在年底進(jìn)行考評。
　　深圳市還探索開展政府績效評估，實施責(zé)任考核。監(jiān)察部門制定了全市行政審批績效評估量化標(biāo)準(zhǔn)，每個月對239項行政許可和197項非行政許可審批的實施情況進(jìn)行評估排名，并對外公布測評結(jié)果。
　　此外，深圳市還建立了行政監(jiān)督溝通協(xié)作機制。通過制定專門的行政監(jiān)督聯(lián)席會議規(guī)則，建立了監(jiān)察、財政、人事、審計、法制及政務(wù)監(jiān)督部門參加的聯(lián)席會議制度。1年多來，有關(guān)部門已經(jīng)向市監(jiān)察局抄送監(jiān)督報告40件。

今年還將加大“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計劃”實施力度

　　記者：聽說今年深圳市還將出臺政府部門失職瀆職公開道歉制度，是嗎？

　　楊洪：是的。我們的設(shè)想是，政府部門失職致使公共利益、人民群眾合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害或造成不良社會影響的，必須向社會公開道歉；政府工作人員失職，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害的，必須向合法權(quán)益受到損害的公民、法人和其他組織道歉。
　　事實上，深圳政府部門失職瀆職公開道歉已有先例。今年1月，深圳市規(guī)劃局、深圳市交通局、深圳市公安交警局聯(lián)合發(fā)布一份《關(guān)于改善梅林關(guān)及周邊區(qū)域交通狀況工作告市民書》，《告市民書》除了就梅林關(guān)交通擁堵的現(xiàn)狀與原因、近期改造安排進(jìn)行詳細(xì)說明外，還公開表示，“我們向廣大市民群眾表示深深的歉意，并誠懇接受市民群眾的批評�！�

　　記者：6月11日，深圳市舉行新聞發(fā)布會，總結(jié)“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計劃”的成績，這是否意味著“責(zé)任風(fēng)暴”將告一段落？

　　楊洪：不是的。開新聞發(fā)布會是為了告訴市民政府的工作內(nèi)容，希望有更多的人來監(jiān)督政府。事實上，我們檢查發(fā)現(xiàn)，在實施“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計劃”的時候，深圳還存在不少問題：一是一些工作人員認(rèn)識比較片面，認(rèn)為“責(zé)任風(fēng)暴”過于強調(diào)責(zé)任和責(zé)任追究；二是政府職能部門交叉重疊的情況依然存在；三是行政問責(zé)力度不夠平衡，有的單位存在“家丑不可外揚”的思想，責(zé)任追究失之于寬、失之于軟。
　　因此，今年深圳還將繼續(xù)加大實施力度，在“鞏固、完善、深化”上狠下功夫。為明確責(zé)任，深圳今年還將探索建立職位說明書制度，將每一崗位需要的知識能力、責(zé)任義務(wù)等向社會公開，以便監(jiān)督批評。

　　記者：深圳的做法值得其他地方借鑒嗎？

　　楊洪：每個地方的情況都各有不同，肯定不能簡單照搬深圳的經(jīng)驗。深圳搞“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計劃”，加強行政執(zhí)行力，其根本目的是為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)服務(wù)型、高效型政府，其本質(zhì)是一場現(xiàn)代政府的自我轉(zhuǎn)型和改革。我們?nèi)绱丝靹幼�、大力度，是因為意識到了這種轉(zhuǎn)型的緊迫性，而且采取了行動去努力適用社會的發(fā)展。