幾位北京游客在林海雪原中漫步。本報(bào)記者:遲海峰 攝

    “今年五一太火爆了，來(lái)黑龍江旅游的客人很多，以至于因人手緊張，我這個(gè)董事長(zhǎng)也臨時(shí)客串導(dǎo)游員了！”黑龍江假日旅行社的史董事長(zhǎng)興奮地告訴記者。在剛剛過(guò)去的“五一”黃金周里，黑龍江省共接待國(guó)內(nèi)外游客200多萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)收入近10億元。熟悉黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程的人都知道，黑龍江省之所以逐漸擺脫邊疆省份邊緣化的不利地位，得到游客的青睞，是得益于旅游產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃和機(jī)制體制的大膽創(chuàng)新。2006年，黑龍江省以入境游客數(shù)量“過(guò)百萬(wàn)”、旅游總收入增幅快于全國(guó)的驕人業(yè)績(jī)，宣告了龍江旅游正突破“冷線(xiàn)思維”，步入“黃金時(shí)代”。

旅游資源大省逐步擺脫價(jià)值鏈低端地位

    過(guò)去，提到黑龍江省旅游，人們更多想到冬季冰雪和出境旅游，項(xiàng)目較單一。旅游產(chǎn)業(yè)在全省整個(gè)GDP價(jià)值鏈條中處于低端地位。黑龍江省旅游局局長(zhǎng)薄喜茹說(shuō)，雖然擁有大冰雪、大森林、大濕地、大湖泊、大草原等豐富的旅游資源，但傳統(tǒng)上認(rèn)為黑龍江省是旅游的“冷線(xiàn)”。在這一思維影響下，整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)缺乏整體規(guī)劃，中低檔次重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重，不少急功近利、濫開(kāi)亂挖的短期項(xiàng)目甚至破壞了一些風(fēng)景區(qū)建設(shè)。而且由于黑龍江地域較偏、宣傳力度不夠，很多旅游資源不被人所知，不少游客都把黑龍江當(dāng)作“捎帶看看”的地方，很少做專(zhuān)程旅游。
    近兩年，黑龍江省認(rèn)識(shí)到，做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)必須將旅游業(yè)真正作為新興支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，他們建立了政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的旅游業(yè)發(fā)展新體制。抓住度假游、生態(tài)游、民俗游日漸興盛的契機(jī)，按照板塊和路徑綜合規(guī)劃全省旅游資源，加大宣傳力度、打造精品旅游產(chǎn)品，逐步擺脫了價(jià)值鏈低端地位，成為本省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”
    據(jù)黑龍江省旅游工作報(bào)告，“十五”期間，黑龍江省旅游業(yè)總收入達(dá)到1134億元，占GDP比例由不足3%上升到5·2%，“十一五”期末將達(dá)到7%以上。在全國(guó)層面上，黑龍江省旅游總收入增速明顯快于全國(guó)16%的增速，外匯收入增速也僅次于海南列居第二位。

打造“板塊+路徑”的旅游產(chǎn)業(yè)新格局

    來(lái)自黑龍江旅游局的信息顯示，近幾年黑龍江旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展得益于黑龍江省對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展制定了總體規(guī)劃，形成了板塊+路徑的良好格局，實(shí)現(xiàn)了本省旅游資源的無(wú)縫對(duì)接。
    在地域上黑龍江省將本省的旅游資源劃分成哈爾濱、牡丹江、嫩江、三江、黑河和伊春六大旅游板塊。然后以哈爾濱為中心，用五大特色旅游廊道將它們連接起來(lái)。同時(shí)將哈爾濱、牡丹江打造成世界冰雪旅游名城和中國(guó)雪城。在這六大板塊上建設(shè)哈爾濱、齊齊哈爾等10個(gè)避暑旅游度假城市，黑河、綏芬河等六個(gè)口岸旅游城市，五大連池、興凱湖等八大精品旅游區(qū)和100個(gè)精品旅游點(diǎn)。
    在路徑的選擇上，黑龍江省采取了“四季旅游+紅色旅游”的方式，著力推動(dòng)黑龍江旅游資源的無(wú)縫對(duì)接。冬季是冰雪世界、夏季是清涼世界、春季是活力世界、秋季是五彩世界。同時(shí)，以抗聯(lián)英雄、林海雪原、北大荒精神、大慶精神為主題，在全省確立23個(gè)紅色旅游精品景區(qū)(點(diǎn))，從而使全年旅游熱度不減退。全年先后舉辦黑龍江國(guó)際滑雪節(jié)、哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)、雪鄉(xiāng)旅游節(jié)、都市賞花節(jié)、春季萬(wàn)人登山活動(dòng)、春季美食節(jié)、火山旅游節(jié)暨五大連池飲水節(jié)、國(guó)際啤酒節(jié)、森林生態(tài)旅游節(jié)、五花山觀賞節(jié)等10個(gè)節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)，從而使黑龍江省的旅游目的地從東到西、從南到北、從冬到夏都連接起來(lái)。
    建立這樣的新格局看似容易，實(shí)則充滿(mǎn)困難。在談到滑雪節(jié)的舉辦時(shí)，薄喜茹感觸地說(shuō)：“當(dāng)時(shí)困難很多，外部其他省份也打算辦滑雪節(jié)，一些同志擔(dān)心，哈爾濱已經(jīng)有冰雪節(jié)，如果再辦滑雪節(jié)會(huì)不會(huì)造成內(nèi)訌。但我認(rèn)為要把黑龍江打造成世界冰雪旅游名都，除了冰，必須有雪，而且大力發(fā)展滑雪，可以帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這幾年大力推動(dòng)滑雪節(jié)既塑造了黑龍江省中國(guó)滑雪旅游勝地的形象，同時(shí)帶動(dòng)了黑龍江省一大批高標(biāo)準(zhǔn)滑雪場(chǎng)的建設(shè)，滑雪用具、服裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)也得到較快發(fā)展。”
    旅游新格局的形成，促進(jìn)了黑龍江省旅游區(qū)的等級(jí)大幅提高。目前，全省A級(jí)旅游區(qū)已達(dá)130家，其中太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)、鏡泊湖風(fēng)景名勝區(qū)正在參加國(guó)家5A級(jí)景區(qū)的評(píng)選工作。

邊疆旅游的龍江啟示

    國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律表明：對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不會(huì)隨著生活水平的提高自然上升，而是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一種選擇。對(duì)于部分市場(chǎng)機(jī)制尚不健全的邊疆省份來(lái)說(shuō)，政府主導(dǎo)的程度就要更高一些。和其他省份一樣，黑龍江省旅游業(yè)的發(fā)展同樣經(jīng)歷了觀念轉(zhuǎn)變、體制創(chuàng)新和在實(shí)踐中不斷完善的過(guò)程，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程給邊疆省份發(fā)展旅游業(yè)提供了有益的啟示：
    邊疆地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，必須強(qiáng)化政府的主導(dǎo)地位。薄喜茹說(shuō)，政府主導(dǎo)主要體現(xiàn)在依法治旅、政策引導(dǎo)、旅游規(guī)劃、旅游基本建設(shè)和旅游環(huán)境營(yíng)造五個(gè)方面，使旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有法律可以規(guī)范、有政策可以促進(jìn)、有計(jì)劃可以指導(dǎo)和有良好的基礎(chǔ)設(shè)施可以支持。但政府主導(dǎo)不能違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采用首長(zhǎng)拍板的方法來(lái)管理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也不能政府撥款包辦一切，而是通過(guò)運(yùn)用政策等杠桿，扶持一批骨干企業(yè)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則管理，并促使他們形成競(jìng)爭(zhēng)。
    旅游業(yè)必須同一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。黑龍江省近幾年旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展得益于政府將旅游業(yè)的發(fā)展同振興東北老工業(yè)基地和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，形成較完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。一方面，一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使旅游業(yè)的發(fā)展有了硬件支持，如旅游線(xiàn)路更通暢了、旅游景區(qū)的餐飲、住宿、游樂(lè)、商品更加豐富了；另一方面，一二產(chǎn)業(yè)豐富了旅游業(yè)的內(nèi)容，出現(xiàn)了工業(yè)園區(qū)游、農(nóng)家游等特色旅游產(chǎn)品。同時(shí)，旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了相關(guān)一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如景區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；與旅游產(chǎn)品相關(guān)的工業(yè)生產(chǎn)也得到蓬勃發(fā)展。一些不再使用的老工業(yè)園區(qū)，通過(guò)旅游業(yè)打造成活力十足旅游景區(qū)。而農(nóng)村通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入明顯增加，各種新觀念、新知識(shí)、新商機(jī)在農(nóng)村的傳播速度明顯加快，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。
    邊疆省份發(fā)展旅游業(yè)還應(yīng)積極走國(guó)際化道路。黑龍江省近幾年旅游業(yè)迅速發(fā)展還得益于黑龍江省在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展上采取先國(guó)際后國(guó)內(nèi)，然后國(guó)際國(guó)內(nèi)共同發(fā)展的途徑。而不是發(fā)展旅游業(yè)的一般途徑，即先國(guó)內(nèi)后國(guó)際，然后國(guó)內(nèi)國(guó)際同時(shí)發(fā)展的途徑。黑龍江旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注重創(chuàng)國(guó)際化品牌，大力發(fā)揮與俄羅斯接壤的地域優(yōu)勢(shì)，以俄羅斯為重點(diǎn)積極開(kāi)發(fā)國(guó)際旅游市場(chǎng)，并以此為基礎(chǔ)，逐步拓展了日韓、東南亞及歐美市場(chǎng)，使黑龍江省的旅游產(chǎn)業(yè)以整體姿態(tài)走上了國(guó)際旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)。