我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)新規(guī)劃:外資的商機(jī)有多大
    2007-04-27    本報(bào)記者:毛海峰 馮國(guó)    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

    4月22日,東起陜西華陰新華山站,西至西安臨潼新站,全長(zhǎng)79.732公里的鄭州至西安鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)渭河特大橋正式開(kāi)始架梁。鄭州至西安鐵路專(zhuān)線(xiàn)是我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的一項(xiàng)標(biāo)志性工程。本報(bào)記者:焦衛(wèi)平 攝

  在不久前于西安結(jié)束的貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃工作會(huì)議上,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦主任馬凱表示,“十一五”期間要進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。對(duì)于急需尋找商機(jī)的外資來(lái)說(shuō),這無(wú)疑是一個(gè)重大的利好消息。但是西部大開(kāi)發(fā)在“十一五”期間的新規(guī)劃,到底能給外資帶來(lái)多少商機(jī),卻很難下一個(gè)明確的判斷。

基礎(chǔ)設(shè)施仍是瓶頸

  西部是我國(guó)最貧困的地區(qū),也是目前外資介入最少的地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái),外商在我國(guó)的直接投資無(wú)論是項(xiàng)目數(shù)量、合同金額還是實(shí)際金額,大部分都集中在東部沿海。中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)特別是西部利用外商直接投資的總量一直偏少。以2005年為例,東部實(shí)際利用外資總額為434.46億美元,占全國(guó)的72%,西部實(shí)際利用的外資總額為45.8億美元,僅占全國(guó)的7.6%。
  之所以會(huì)出現(xiàn)這種巨大的反差,很重要的一個(gè)原因是西部基礎(chǔ)設(shè)施不健全。與東部沿海相比,西部很多地方的基礎(chǔ)設(shè)施狀況很差,雖然西部大開(kāi)發(fā)八年來(lái)有了不小改善,但在很多國(guó)外投資者的眼里還有很大不足。
  記者在對(duì)一些外資企業(yè)采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn),雖然他們對(duì)西部的“思想觀念保守,對(duì)外開(kāi)放意識(shí)差”、“產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)容量小,市場(chǎng)潛力不大”等也十分在乎,但是影響其在西部投資的第一個(gè)因素還是基礎(chǔ)設(shè)施的狀況。
  事實(shí)上,在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的背景下,西部各省區(qū)市政府的引資熱情高昂,優(yōu)惠政策甚至比東部地區(qū)更有吸引力,但是目前外商在西部投資卻并未出現(xiàn)理想中的“井噴”現(xiàn)象,引資量少的局面仍沒(méi)有得到有效改善,基礎(chǔ)設(shè)施差應(yīng)是其中最重要的因素。
  很多外商在與記者交談中表示,雖然中國(guó)西部豐富的資源、低廉而眾多的勞動(dòng)力和各項(xiàng)吸引投資的優(yōu)惠政策很吸引人,但是高昂的運(yùn)輸成本抵消了西部原材料和勞動(dòng)力低廉的優(yōu)勢(shì),使優(yōu)惠的引資政策成了一紙空文。在西部投資,外商無(wú)論是將先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備還是將產(chǎn)品運(yùn)到東部市場(chǎng)或是國(guó)際市場(chǎng)都要付出高昂的代價(jià),外商把西部自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成利潤(rùn)的成本大增,無(wú)法實(shí)現(xiàn)比在本國(guó)或在我國(guó)東部更高的利潤(rùn)率。而缺少?lài)?guó)際通道和出海口,更讓西部經(jīng)濟(jì)蒙受著重大損失。如云貴地區(qū)有高品質(zhì)煤炭、品位極高的鋁土和磷礦,就因?yàn)闆](méi)有便捷的出?冢恍┑V區(qū)只能限產(chǎn)。不少外商在考察西部投資環(huán)境后,常常因?yàn)檫@里基礎(chǔ)設(shè)施落后而放棄了投資計(jì)劃。
  新的“十一五”西部大開(kāi)發(fā)規(guī)劃首先強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施的重要性。僅機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目,“十一五”期間就要擴(kuò)建成都、西安、烏魯木齊、西寧、重慶、貴陽(yáng)、蘭州等機(jī)場(chǎng),新建康定、阿爾山、玉樹(shù)等小型機(jī)場(chǎng),鐵路要新建15條,同時(shí)還要修建一批主干公路、疏通內(nèi)河航運(yùn)。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行還與西安、西寧、成都等西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)簽署了合作協(xié)議,確定給予這些開(kāi)發(fā)區(qū)30億元貸款,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三產(chǎn)業(yè)吸引外資空間很大

  西部地區(qū)的外資除了90%投在第二產(chǎn)業(yè)上外,其余的近10%都投于第三產(chǎn)業(yè),而作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,外資的投資比重僅為0.01%。從目前狀況來(lái)看,由于中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后不是短期內(nèi)能改變的,西部的第一產(chǎn)業(yè)對(duì)外資的吸引力不會(huì)進(jìn)一步增大,西部的第二產(chǎn)業(yè)會(huì)隨著基礎(chǔ)設(shè)施的改善進(jìn)一步吸引外資,西部的第三產(chǎn)業(yè)則會(huì)隨著西部老百姓收入的提高,在吸引外資方面有較大的空間。
  以金融服務(wù)業(yè)為例,近年來(lái)外資銀行已紛紛涉足西部,進(jìn)行信息收集和網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)。包括花旗銀行、渣打銀行、瑞士銀行等國(guó)際眾多知名銀行都已考察過(guò)西部,一些銀行已在西部成立分行,像四川成都,其外資銀行數(shù)量到去年已增至9家,其中包括7家營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)和2家代表處。外資銀行利用其擁有的全球性業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)管理模式、風(fēng)險(xiǎn)控制能力和成熟的金融產(chǎn)品以及全球金融服務(wù)品牌和形象,大大促進(jìn)了西部對(duì)外貿(mào)易和外商的直接投資,加速了西部及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。
  非居民機(jī)構(gòu)離岸賬戶(hù)數(shù)量是對(duì)外貿(mào)易和外商直接投資的重要指標(biāo)之一,由于金融服務(wù)環(huán)境不斷改善和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,近年來(lái)非居民機(jī)構(gòu)在西安市中外資銀行開(kāi)立離岸賬戶(hù)和外國(guó)投資者專(zhuān)用外匯賬戶(hù)數(shù)量逐漸增多。據(jù)調(diào)查,2005年,有69家非居民機(jī)構(gòu)在西安市中外資銀行開(kāi)立了離岸賬戶(hù)和外國(guó)投資者專(zhuān)有外匯賬戶(hù),其中56家非居民機(jī)構(gòu)開(kāi)戶(hù)行為外資銀行。
  外資在西部第三產(chǎn)業(yè)的投入已呈逐年迅速上升的趨勢(shì),這一切都得益于中國(guó)實(shí)行西部大開(kāi)發(fā)后老百姓收入的提高!笆濉逼陂g,西部城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2000年的5490元上升到2005年10493元,這是建國(guó)以來(lái)西部老百姓收入增加最快的時(shí)期。現(xiàn)在中國(guó)政府再次強(qiáng)調(diào)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,西部老百姓的收入今后勢(shì)必會(huì)水漲船高,從而為外資進(jìn)入服務(wù)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

商機(jī)有多大還是“未知數(shù)”

  “十一五”新規(guī)劃在吸引外商到西部投資方面有很多利好消息,但是也應(yīng)看到,新規(guī)劃并沒(méi)有出臺(tái)具體的、比東部更吸引外商的優(yōu)惠政策。新規(guī)劃雖然一再?gòu)?qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性,但是基礎(chǔ)設(shè)施的完善并不是一年、兩年就能完成的,在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),西部對(duì)外資尤其是制造業(yè)資本的吸引力不會(huì)有大幅度提高。同樣,由于西部與東部居民收入的差距還拉得很大,投資第三產(chǎn)業(yè)的外資雖然會(huì)加快到西部來(lái),但是大規(guī)模進(jìn)入西部的時(shí)機(jī)似乎還不成熟。
  更讓人擔(dān)憂(yōu)的是,近年來(lái)我國(guó)周邊國(guó)家在吸引外資方面的變化,對(duì)我國(guó)西部吸引外資造成了沖擊。最近三四年以來(lái),隨著我國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí),以前投資沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型外資企業(yè),受地價(jià)和勞動(dòng)力價(jià)格的影響,紛紛遷離我國(guó)沿海地區(qū)。這些外資企業(yè)在選擇下一個(gè)投資地點(diǎn)時(shí),是面向全世界的,他們中很多將投資地點(diǎn)選擇到勞動(dòng)力價(jià)格比中國(guó)西部還低、投資環(huán)境相對(duì)西部地區(qū)又較好的東南亞地區(qū),如越南、老撾、緬甸等國(guó)家,而這些國(guó)家為吸引外資,近幾年也加快了改革開(kāi)放力度,出臺(tái)了一系列比我國(guó)更為優(yōu)惠的政策,F(xiàn)在西部地區(qū)吸引外資,不僅要同我國(guó)東部競(jìng)爭(zhēng),更重要的是要同周邊國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)。
  區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家認(rèn)為,新的西部大開(kāi)發(fā)規(guī)劃,肯定能給外資帶來(lái)更多商機(jī),創(chuàng)造更多機(jī)會(huì),但是這個(gè)商機(jī)到底能有多大,還是一個(gè)“未知數(shù)”。

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