近日,財政部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局等四部門聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于落實國務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關(guān)進口稅收政策的通知。
通知規(guī)定,對國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造重大技術(shù)裝備進口的部分關(guān)鍵配套件和國內(nèi)不能生產(chǎn)的原材料所繳納的進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后退,所退稅款一般作為國家投資處理,轉(zhuǎn)作國家資本金,主要用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)。同時,取消相應(yīng)整機和成套設(shè)備的進口免稅政策。據(jù)了解,國務(wù)院確定的重大技術(shù)裝備關(guān)鍵領(lǐng)域涉及能源、交通、工程、農(nóng)業(yè)、紡織等16個方面。為此,財政部副部長朱志剛12日就加快振興我國裝備制造業(yè)進口稅收政策相關(guān)問題接受了記者的采訪。 |
12日,財政部副部長朱志剛就加快振興我國裝備制造業(yè)進口稅收政策相關(guān)問題接受了記者的采訪。
記者:通知規(guī)定享受政策的企業(yè)要將所退稅款轉(zhuǎn)作國家資本金,并主要用于新產(chǎn)品的研制以及自主創(chuàng)新能力的建設(shè)。請問,這種做法與直接減免稅的區(qū)別是什么,有何考慮?
答:此次調(diào)整重大裝備進口稅收政策主要有兩方面的突破:
一是退稅稅款轉(zhuǎn)國家資本金的做法是一次機制創(chuàng)新的嘗試。第一,稅收返還以國家資本金形式注入企業(yè),企業(yè)不能直接以所退稅款削減成本作為價格競爭的手段,更不能作為利潤直接分掉,而只能用于企業(yè)長遠的發(fā)展目標。與直接減免相比,轉(zhuǎn)資本金的做法重在充實企業(yè)的資金實力,增強其發(fā)展后勁,逐步培養(yǎng)其核心競爭力。第二,由于以稅收返還作為國家資本金投入企業(yè)本質(zhì)上屬于政府投資行為,這樣做符合世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則。第三,將退稅稅款作為國家資本金投入是這項政策的組成部分之一,但充分尊重企業(yè)的選擇,由企業(yè)自主決定。這樣做可以使有限的財政資源流入到真正需要國家資金支持的企業(yè),而不會出現(xiàn)“撒胡椒面”的現(xiàn)象。
二是對進口零部件、原材料實行稅收先征后退的范圍比較大。由于進口零部件、原材料種類繁多、技術(shù)問題復(fù)雜,直接減免進口稅實施起來比較困難;同時由于增值稅的進項和銷項是一個完整的鏈條,如果僅對進口環(huán)節(jié)的零部件直接減免稅,減免的進項稅款在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)就會被重新征回。因此,大范圍地對裝備制造企業(yè)進口的零部件、原材料稅收實行先征后退可以有效地解決上述問題。
記者:在出臺上述政策措施時,應(yīng)如何理解引進先進技術(shù)與鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的關(guān)系?
答:現(xiàn)階段搞自主創(chuàng)新并不等于排斥引進國外先進技術(shù),關(guān)鍵應(yīng)注重引進消化吸收這個層面。在這種情況下,我們要充分利用國際上已有的成熟技術(shù),在消化吸收這個層次上逐步縮小與國際先進水平的差距。目前,我國的科技水平總體上不如發(fā)達國家,我們強調(diào)的是開放式的自主創(chuàng)新,在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)我們還要引進國外先進技術(shù),但是在引進技術(shù)的同時我們強調(diào)消化吸收和再創(chuàng)新。我們將進口稅收返還給企業(yè)作為資本金,就是要在一定時期內(nèi)為企業(yè)提供充足的研發(fā)資金,鼓勵企業(yè)大膽開展研發(fā)創(chuàng)新活動。
為了激勵企業(yè)消化吸收和再創(chuàng)新,我們將根據(jù)國內(nèi)研發(fā)領(lǐng)先企業(yè)的進展情況,逐步調(diào)整享受進口稅收返還的零部件和原材料的范圍。政策尺度的把握要以行業(yè)內(nèi)研發(fā)領(lǐng)先企業(yè)的進展情況為主,當(dāng)國內(nèi)自主研發(fā)的關(guān)鍵部件逐步成熟,返稅商品清單也會隨之縮小,進口返稅政策最終自然就會取消了,從而完全實現(xiàn)企業(yè)自主創(chuàng)新。
記者:2006年我國創(chuàng)下1774.7億美元貿(mào)易順差新高以后,國內(nèi)外對我國有關(guān)進出口貿(mào)易的政策較為關(guān)注,F(xiàn)在出臺振興國內(nèi)裝備制造業(yè)的進口稅收政策,對擴大進口、促進貿(mào)易平衡將產(chǎn)生怎樣的影響?
答:我認為這不是一個非此即彼的問題,應(yīng)當(dāng)將二者有機地結(jié)合起來看。首先,應(yīng)當(dāng)認識到建設(shè)創(chuàng)新型國家是我國確定的長期發(fā)展戰(zhàn)略,鼓勵國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新,為其創(chuàng)造一個公平稅負的競爭環(huán)境正當(dāng)其時。其次,取消部分國內(nèi)已能生產(chǎn)的進口設(shè)備的免稅,并不是要限制先進設(shè)備的進口,實際上只是取消了部分進口產(chǎn)品享受的超國民待遇,使國內(nèi)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品能夠有一個公平競爭的機會,這符合市場經(jīng)濟的基本要求。雖然進口整機的免稅減少,可能會導(dǎo)致一部分整機進口量下降,但整機實現(xiàn)國內(nèi)批量生產(chǎn)以后,銷售價格會明顯下降,國內(nèi)需求自然也會隨之增加,相應(yīng)的零部件及原材料的進口需求也會隨之快速增長。 |