為確保政府助農(nóng)補貼資金及時、足額地發(fā)放到農(nóng)民手中，山東省臨沂市開始實施“沂蒙惠農(nóng)一卡通”工程，財政部門在農(nóng)村信用聯(lián)社為農(nóng)戶統(tǒng)一開設(shè)政府補貼專用賬戶，把各類政府補貼直接撥到各個賬號中，農(nóng)民可以憑存折支取現(xiàn)金，避免資金被截留等問題的出現(xiàn)。

    近年來，黨中央、國務(wù)院先后出臺了一系列惠農(nóng)政策，逐年加大對“三農(nóng)”扶持補貼力度，諸如農(nóng)業(yè)稅減免、糧食直補、良種補貼等。但記者在內(nèi)蒙古、山西、河北等地采訪時發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在貫徹落實國家惠農(nóng)政策過程中存在不規(guī)范行為，導(dǎo)致了部分惠農(nóng)資金被截留、擠占和挪用等。

良種推廣補貼項目，干部代替農(nóng)民簽字

    記者日前在內(nèi)蒙古呼和浩特市賽罕區(qū)金河鎮(zhèn)采訪時，發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)黨政辦公室的一位干部正在一厚沓卡片上簽字。走近一看，原來是內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳印制的“良種推廣補貼項目卡”，上有鄉(xiāng)名、村名、戶名、作物種類、任務(wù)面積、補貼品種、購種數(shù)量、購種價格等項目，另外還有四個簽字蓋章的位置：分別是供種單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和農(nóng)戶。
    奇怪的是，這位干部并不是在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”一欄蓋章或簽字，而是在“農(nóng)戶”一欄簽字，“戶名”是什么，這位干部就在“農(nóng)戶”欄中簽上對應(yīng)的名字。
    良種推廣補貼項目是國家扶持糧食生產(chǎn)、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要措施。據(jù)了解，內(nèi)蒙古自治區(qū)2006年補貼農(nóng)作物面積達(dá)731.45萬畝，農(nóng)作物良種補貼資金達(dá)7700萬元，再加上對奶牛、肉牛和肉羊進(jìn)行補貼的2000萬元，補貼資金總額近億元。其中賽罕區(qū)享受國家級玉米補貼共10萬畝，金河鎮(zhèn)是這個區(qū)補貼面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
    呼市農(nóng)牧業(yè)局一位干部告訴記者，為使這筆資金真正惠農(nóng)，內(nèi)蒙古自治區(qū)、呼和浩特市以及各旗縣(區(qū))都制定了嚴(yán)格的管理措施和配套實施辦法，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳還統(tǒng)一印制了項目卡，需要有關(guān)各方特別是受益農(nóng)民簽字認(rèn)可才行。項目的具體實施由各旗縣(區(qū))農(nóng)牧局負(fù)責(zé)。
    既然要求是農(nóng)民簽字，為什么村干部代替農(nóng)民簽字？金河鎮(zhèn)黨委副書記傅振斌解釋說，那位“干部”是一個村會計，因為當(dāng)時正值村委換屆選舉，村委會的公章被收到了鎮(zhèn)里，所以村會計就到鎮(zhèn)里替農(nóng)民簽項目卡。
    傅振斌的解釋仍讓記者疑惑不解：其一，如果村會計可以代替農(nóng)民簽字，自治區(qū)花費大量人力、財力印制這張項目卡還有什么意義？其二，其他村會不會也是干部代簽的？帶著這些疑問，記者采訪了賽罕區(qū)農(nóng)牧局。

對上虛報冒領(lǐng)，對下隱瞞實情

    從事良種推廣補貼項目實施的賽罕區(qū)農(nóng)牧局一位負(fù)責(zé)人告訴記者，盡管時間有點緊，但是良種補貼項目落實很好。為了起到良種推廣的效果，他們采取了間接補貼的辦法，供種企業(yè)以每公斤低于市價兩元的價格售給農(nóng)民，最終使農(nóng)民間接獲得每畝10元的補貼。
    這位負(fù)責(zé)人表示，制作項目卡的目的，是為了保證中央惠農(nóng)政策切實落實到農(nóng)民頭上，接受農(nóng)民監(jiān)督。區(qū)財政為此還下?lián)芰宋迦f元工作經(jīng)費，專門用于工作人員下鄉(xiāng)找農(nóng)戶核查簽字。此后農(nóng)牧局工作人員還到各村各戶進(jìn)行了核實，有關(guān)農(nóng)戶全都在卡上簽了字。
    賽罕區(qū)農(nóng)牧局的解釋顯然與記者所見不一致。為了弄清真相，記者在賽罕區(qū)農(nóng)牧局已核查驗收的項目卡中抄錄了金河鎮(zhèn)部分村子和農(nóng)戶名字，然后到這些村子逐一核對，結(jié)果讓人大吃一驚。
    在八拜村，記者拿著項目卡復(fù)印件給“簽字”的村民們看，村民們都說沒見過。接受采訪的10多戶農(nóng)民甚至根本不知道有良種補貼這回事。
    村民張栓栓說，他家種了兩畝半青貯玉米，聽說種子是上級調(diào)撥給村委會的，每公斤1.6元，不知道那是良種補貼項目，也沒有干部找他們簽過名。
    記者又到碾格圖、格爾圖等村子采訪了十多戶農(nóng)民，他們均表示沒有見過項目卡，更不知道簽字一事。
    在賽罕區(qū)農(nóng)牧局，那位負(fù)責(zé)人說，賽罕區(qū)今年良種補貼面積達(dá)到10萬畝，涉及四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7000余戶農(nóng)戶，僅靠現(xiàn)有的工作人員根本跑不過來，加上有的農(nóng)民文化水平不高，讓他們簽字也不簽，所以才出現(xiàn)干部代農(nóng)民簽字的情況。
    記者打電話給呼和浩特市紀(jì)檢委、內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳以及自治區(qū)政府辦公廳分管領(lǐng)導(dǎo)，都沒有得到明確答復(fù)。
    金河鎮(zhèn)八拜村部分村民向記者回憶說，村里賣過便宜種子，但聽說是扶貧種子，賣的時候很亂，村委會不登記，也不限制數(shù)量，誰想買多少就買多少。有的人知道消息晚了就沒趕上。
    村民周俊鎖的妻子說，4月份村里兩次拉回便宜種子她家都沒趕上，無奈從市場上買了高價種子。
    村民陳有有抱怨說，他兩天都沒有擠進(jìn)去，最后還得從市場上高價買。
    還有的村民懷疑拉回來的“扶貧種子”成色不好，像舊種子，沒敢買。
    村民宗建平說，村里應(yīng)該根據(jù)上級下?lián)艿姆N子數(shù)量按比例發(fā)放給農(nóng)民，這樣才能保證公平。事實上，他的這一要求在有關(guān)文件中早有嚴(yán)格規(guī)定，但實際操作中卻走樣變形了。

截留資金花樣很多，違規(guī)行為亟待糾正

    記者在河北省高邑縣農(nóng)村采訪發(fā)現(xiàn)，該縣大營鄉(xiāng)小莊村村民有一年沒拿到糧食直補款，而縣財政局材料上卻顯示，該縣糧食直補款已經(jīng)百分之百發(fā)到大營鄉(xiāng)。在大營鄉(xiāng)書記、鄉(xiāng)長和財政所所長簽字的材料上，也記錄著糧補款百分之百發(fā)放給了農(nóng)民，上面還有農(nóng)民按過的手印。但這里的農(nóng)民反映，手印根本不是他們按的，而是一些基層干部偽造的。
    山西省運城市有關(guān)部門對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題進(jìn)行專項審計發(fā)現(xiàn)，一些地方截留挪用轉(zhuǎn)移支付資金和農(nóng)業(yè)稅減免資金問題比較突出：鹽湖區(qū)農(nóng)業(yè)稅減免不到位的農(nóng)戶涉及兩萬多戶，涉及金額200多萬元，占應(yīng)減免總額的45%；永濟(jì)市某村委會干部私刻農(nóng)戶名章300多枚，專門用來冒領(lǐng)上面撥付給農(nóng)戶的資金，有的農(nóng)戶從來沒有聽說過有農(nóng)業(yè)稅減免這回事。
    山西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長潘云認(rèn)為，個別地區(qū)的基層干部不是把精力放在落實政策上，而是挖空心思走形式，弄虛作假，欺上瞞下。這種行為如果任其泛濫，再好的政策也難以產(chǎn)生好效果。
    一些農(nóng)業(yè)專家建議，減少基層截流惠農(nóng)資金必須多管齊下，首先應(yīng)改進(jìn)補貼方式，借鑒糧食直補的經(jīng)驗，把惠農(nóng)資金直接補貼給農(nóng)民；其次是嚴(yán)肅查處侵吞、挪用惠農(nóng)資金的行為；第三，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級的轉(zhuǎn)移支付力度，改善部分基層的辦公條件，減少因“度日艱難”而違規(guī)挪用項目資金的違規(guī)行為。