邵琪偉：中國再次提前履行旅游業(yè)入世承諾
國內旅游企業(yè)“走出去”步伐未盡如人意
2007-01-23 本報記者:鄧衛(wèi)華 來源:經濟參考報
圖為海南省三亞市的大東海海灘。進入冬季以來，三亞市全面進入旅游旺季，飯店客房幾近客滿。新華社記者 趙穎全 攝
國家旅游局局長邵琪偉上周末在濟南宣布，自2007年7月1日起，中國將取消對外商投資旅行社設立分支機構的限制，并對外資旅行社的注冊資本實行國民待遇。這一時間比中國在入世談判時承諾的最后期限整整提前了4個月。
自2001年底中國加入世界貿易組織以來，中國旅游業(yè)已經多次提前履行入世承諾，與世界同享中國旅游加速開放的成果。與此同時，國內旅游企業(yè)“走出去”的步伐依然緩慢。“入世五年了，中國還沒有一家旅行社在國外開設哪怕是一家三星級飯店�！鄙坨鱾ゲ粺o遺憾地說。
按照2001年中國加入世界貿易組織時關于旅游業(yè)的承諾：中國加入世界貿易組織6年內，允許設立外商投資的旅行社，并取消設置地域的限制。依照這一承諾，中國履諾的最后期限是2007年11月。
事實上，早在2003年，中國已經提前兌現(xiàn)了允許外資設立獨資旅行社的承諾。當年7月，日航國際旅行社在北京成立中國首家外商獨資旅行社，從而拉開了外商獨資旅行社進軍中國的帷幕。截至2006年底，中國內地外商合資獨資旅行社已經達到25家，其中僅在旅游市場極為火暴的北京就有13家。
與提前履諾開放旅行社業(yè)務一樣，中國在提前開放旅游業(yè)另一大領域——飯店和餐館方面同樣進展神速，提前4年兌現(xiàn)了允許外資在這一領域設立獨資企業(yè)的所有承諾。
國家旅游局副局長杜一力說，旅游業(yè)是中國在改革開放之初率先開放的行業(yè)之一，并受益于開放成長為中國的優(yōu)勢產業(yè)。正因為如此，入世5年來，中國旅游業(yè)多次主動作出調整，提前履諾加速了開放步伐。
5年中，進入中國旅游市場的境外飯店品牌達47個，基本上有發(fā)展能力的國際飯店經營管理集團悉數(shù)進入，在激烈的競爭中促進了中國飯店業(yè)的品牌化、網絡化發(fā)展。依法成立的25家獨資合資旅行社和中國所有旅行社一樣面對中國大而新的旅游市場，正在探索和融合之中。北京一家旅游上市公司的分析師王曉鋼說，目前中國飯店業(yè)比中國旅行社業(yè)具有更強的國際競爭力，主要原因之一就是先行開放。
中國已經成為世界上第四大入境旅游接待國和全球最大的國內旅游市場。來自國家旅游局的最新統(tǒng)計顯示，2006年，中國入境過夜旅游人數(shù)達到4960萬人次，比2001年增長了43%；旅游外匯收入335億美元，比2001年增長了73%。
邵琪偉說，國家旅游局正在認真研究論證，在健全法規(guī)和有效監(jiān)管手段的前提下，積極穩(wěn)妥有序地推進中國旅游業(yè)進一步擴大開放，主要目的是吸引國際上有實力的大型旅游企業(yè)和著名品牌進入中國旅游市場，促進中國旅游企業(yè)整體競爭力的提高，從而提升中國旅游產業(yè)的整體素質。
山東大學旅游管理系主任王晨光認為，與中國旅游業(yè)加速開放主動融入全球市場相比，中國要從一個旅游大國變成一個旅游強國，還有一段相當長的路要走。在國內旅游企業(yè)對“走出去”尚顯遲鈍甚至畏縮的情況下，中國政府鼓勵有條件、有實力的國內旅游企業(yè)到中國公民出境旅游目的地的主要國家和地區(qū)，投資收購、建設、管理賓館飯店和景區(qū)景點等旅游設施。
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