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無論是在發(fā)達(dá)的美國還是處于發(fā)展中的非洲國家，解決低收入者的居住問題是困擾各國政府的一大難題。目前，各國政府采取的方式不盡相同，或租或賣，但均在設(shè)法讓低收入者在可承受價(jià)格的范圍內(nèi)，有房可住。
發(fā)達(dá)國家多以租為主
歷經(jīng)百余年的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家在保障房建設(shè)上可謂經(jīng)驗(yàn)豐富。這些國家基本都選擇了提供廉租房的方式，照顧低收入者的住房要求。
在日本，當(dāng)?shù)卣扇×艘环N“保低放高”的政策。政府為中低收入者提供“廉租房”或優(yōu)惠住房貸款，保證中低收入者從“能租得起房”向“能買得起房”過渡，而高收入者的住房問題則由市場解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前大約有超過220萬套的“廉租房”，占全部住宅的4.7%。其中一個(gè)顯著的特點(diǎn)是，在東京、大阪和名古屋三大城市，集中了日本50%以上“廉租房”。
在法國，廉租房的相關(guān)法律的建立可以追溯到1894年，最初主要供城市工人階層使用的住房在當(dāng)時(shí)被叫做“便宜房”。2000年通過的法律還給法國每個(gè)城市制定了占城市總住宅20%的廉租房建設(shè)目標(biāo)。截至2008年，法國共有近450萬套廉租房，占法國主要住房總數(shù)的17%。除日本和法國外，加拿大和中國的香港等國家和地區(qū)也都以向低收入者提供廉租房為主。
不過，不同的國家對申請廉租房的低收入者的條件規(guī)定也不同。日本的廉租房首先是滿足單親母親、殘疾人和老年人的需要，其次才是提供給一些剛工作，居住不穩(wěn)定者或者就是帶著一兩個(gè)小孩的年輕夫妻。日本有些地方政府還對殘疾人入居“廉租房”采取特別減免制度。
日本的“廉租房”房租并不是完全按照收入多寡按一定百分比等方式收取，而是根據(jù)申請居住家庭每年提供的《收入報(bào)告書》為基礎(chǔ)，再綜合考慮房子所在位置、房子具有面積、房子興建年數(shù)、房子具有的便利性等4個(gè)方面的“系數(shù)”計(jì)算出來的，比較繁瑣。對于收入連續(xù)兩年超過標(biāo)準(zhǔn)的家庭，地方政府可以命令居住者從公營住宅里面搬遷出去。因?yàn)檫@種住宅本身是為低收入者興建的。如果居住者不肯搬遷的話，就要被罰高額的違約金。
而在法國，70%的法國居民符合申請廉租房的條件，即個(gè)人月收入低于1706歐元。這一標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)地區(qū)略有不同，比如在巴黎地區(qū)，由于平均收入和消費(fèi)都偏高，可申請廉租房的個(gè)人月收入上限達(dá)到1963歐元。法律還規(guī)定，已經(jīng)享受廉租房的住戶擁有“維持權(quán)”，就是說即使這些家庭收入增加也不必搬出；只是當(dāng)家庭總收入超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)40%以上時(shí)，管理機(jī)構(gòu)可以對房租進(jìn)行微幅上調(diào)。這一條款的目的是保持廉租房住宅區(qū)內(nèi)的社會(huì)階層多樣化。
瑞士蘇黎世州銀行北京代表處首席代表劉志勤接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)基本解決了社會(huì)的住房需求，因此他們多以廉租房為主，以滿足新移民和外來打工者的住房需要。此外，西方國家舊房較多，改造成本也不高，政府也愿意將其買入后加以改造，作為廉租房使用。發(fā)達(dá)國家雖然以廉租房為主，但也同樣注重類似于中國的“經(jīng)濟(jì)適用房”建設(shè)。例如，新加坡政府建的保障房叫組屋，它實(shí)際上包含了出租和出售兩種方式，但多以賣為主。
發(fā)展中國家多以賣為主
不同于發(fā)達(dá)國家的廉租房，發(fā)展中國家多以低價(jià)賣房的形式來保障低收入者需求，也就是我們所熟悉的經(jīng)濟(jì)適用房。
在巴西，政府2009年推出了“我的家園，我的生活”全國住房計(jì)劃，目標(biāo)是在未來3年里投資340億雷亞爾，為中低收入家庭建設(shè)100萬套保障性住房。
為落實(shí)這項(xiàng)計(jì)劃，聯(lián)邦政府將投資200億雷亞爾，為中低收入家庭購買保障性住房提供住房補(bǔ)貼或是住房信貸補(bǔ)貼。地方政府負(fù)責(zé)對申請保障性住房的家庭進(jìn)行登記和管理的工作，并免費(fèi)提供建房用地，與建筑商簽署承建保障性住房的合同等。巴西政府根據(jù)申請者的收入情況，提供不同的優(yōu)惠措施，幫助低收入者買房。
不同于巴西由國家主力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，埃及政府則更多提倡私營資本融入社會(huì)的理念。埃及政府出臺(tái)了一個(gè)名叫“青年公寓”的計(jì)劃。“青年公寓”的資金50%由企業(yè)家捐助，另50%由私人發(fā)展商投資，租售價(jià)格基本上也是象征性的，以收回成本為原則。埃及前前后后建了數(shù)十萬套“青年公寓”，一定程度上緩解了居民住房緊張狀況。根據(jù)計(jì)劃，2009至2010年，埃及擬建成大約20萬套面向低收入者的住房，鼓勵(lì)房產(chǎn)商大力開發(fā)低價(jià)房，并對他們提供免稅等政策支持。
針對大城市住房資源緊缺的情況，埃及政府還在開羅的周圍建造衛(wèi)星城，目的是稀釋開羅高度密集的人口，解決百姓的住房困難，開發(fā)開羅的周邊地區(qū)等。為此，政府還配套了相應(yīng)的優(yōu)惠措施，如對公司企業(yè)，規(guī)定凡是在衛(wèi)星城落戶的企業(yè)，10年內(nèi)免繳海關(guān)稅和企業(yè)所得稅；對個(gè)人，則收取比開羅低大約1/4的房價(jià)。衛(wèi)星城空氣新鮮，環(huán)境優(yōu)美，一般分為工業(yè)、住宅和娛樂三個(gè)功能區(qū)域，設(shè)計(jì)上很合理。如今，這些城市已成為大開羅的一個(gè)特色景觀。
同樣堅(jiān)持為低收入人群提供經(jīng)適房的國家還有俄羅斯和南非等國。俄羅斯憲法規(guī)定，每一位俄羅斯公民都有權(quán)獲得至少12平方米的住房。然而，莫斯科市政府每年只能提供100多套免費(fèi)的經(jīng)濟(jì)適用房給無房的低收入市民，其住戶只需承擔(dān)維修費(fèi)和物業(yè)費(fèi)就可以將這套房子轉(zhuǎn)為個(gè)人財(cái)產(chǎn)。
(摘自5月11日《環(huán)球時(shí)報(bào)》) |