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美國環(huán)保題材紀錄片《海豚灣》斬獲今年的奧斯卡最佳紀錄長片之后引起不少爭議，這部影片似乎會使人產(chǎn)生日本人濫殺海豚，甚至不太重視海洋環(huán)境的印象。事實上，日本對海洋的保護有著悠久的傳統(tǒng)。
日本是一個群島國家，海岸漫長，港灣眾多，也擁有多種類型的優(yōu)美海洋景觀。號稱“日本三景”的“天之橋立”、“宮島”和“松島”都是著名的海上名勝，經(jīng)歷漫長的歷史而能保存完好，足見日本對海洋的保護有著悠久傳統(tǒng)。日本在保護海洋環(huán)境方面制定了詳細的法律法規(guī)。可以說，日本對本國的海域首先重視的是保護。
公園密布的海岸線
在日本的海岸邊，你會發(fā)現(xiàn)，無論是東京灣畔鱗次櫛比的高樓大廈的氣派輝煌，還是散布著星羅棋布島嶼的瀨戶內(nèi)海的靜謐安詳，抑或是九十九里海濱的平緩舒展，都很令人賞心悅目。
東京理科大學知識產(chǎn)權(quán)副教授平塚三好向記者介紹，日本海岸線之所以呈現(xiàn)優(yōu)美的景觀，是由于日本法律對于海岸的“風致地區(qū)”也就是風景區(qū)有著嚴格的法律規(guī)范，對于建筑物高度以及布局都有詳細規(guī)定，既沒有私搭亂建，也沒有圈海占地，所以景觀才會令人賞心悅目。
觀察日本地圖，你會發(fā)現(xiàn)無論是海岸還是海島，都會有各種“國立公園”、“國定公園”的字樣映入眼簾。乍一看，日本幾乎有一半的海岸線和島嶼被國立公園或者國定公園覆蓋著，有的甚至整個群島都是公園的范圍。
所謂國立公園，是指根據(jù)《自然公園法》，為保護并利用日本具有代表性的自然風景地，由環(huán)境大臣指定，并由國家保護和管理的自然公園。而國定公園是日本根據(jù)《自然公園法》，由環(huán)境大臣指定的達到國立公園標準的名勝地。不過與國立公園由國家直接管理不同，國定公園是委托給地方的都道府縣管理。
日本早在1931年，就制定了《自然公園法》的前身《國立公園法》，1934年3月16日設(shè)立了瀨戶內(nèi)海國立公園、云仙國立公園、霧島國立公園。2007年8月之前已經(jīng)有29處國立公園，其中多處是海洋國立公園，包括知床國立公園、笠原國立公園、山陰海岸國立公園、西海國立公園、瀨戶內(nèi)海國立公園等。
這些公園呈現(xiàn)多樣景觀，如西海國立公園位于長崎縣西北，包括里阿斯式海岸和400多個島嶼，是外洋性多島嶼海洋景觀。知床國立公園致力于保護原始森林、各種鳥類、魚類和海獅、鯨等，2005年被聯(lián)合國教科文組織列為世界自然遺產(chǎn)。國立公園面積都很廣闊，例如山陰海岸國立公園從京都府丹后的網(wǎng)野海岸到鳥取縣鳥取沙丘，長達75公里。小笠原國立公園則包括整個小笠原諸島。
海中的國立公園相當于海洋保護區(qū)，其中受保護的魚類游到保護區(qū)外的海域后，成熟個體可以大量產(chǎn)卵，從而使鄰接的漁場更加富饒，就像一個巨大的物種基因庫，可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。
海中公園和國民休假村
日本的國立公園和國定公園分為普通地區(qū)、特別地區(qū)、特別保護區(qū)和海中公園地區(qū)，對于人類活動都有不同級別的嚴格規(guī)定。
在國立公園或者國定公園內(nèi)設(shè)立的海中公園，是指為了保全特別優(yōu)秀的海中資源和自然景觀而根據(jù)《自然公園法》精心管理的地區(qū)。
1970年，《自然公園法》修訂后，日本開始建立海中公園。其背景是由于急劇的工業(yè)化，經(jīng)濟增長導(dǎo)致嚴重公害問題，工廠和住宅污水的排放，開發(fā)度假村等，導(dǎo)致海中環(huán)境顯著惡化，而原有的公園制度只是針對陸地而制定的。1970年，《自然公園法》修正案5月16日開始實施后，7月就設(shè)立了串本、天草和日南海岸等10個海中公園。
到2006年，日本國內(nèi)有63個地區(qū)被指定為海中公園。包括陸中海岸國立公園中的氣仙沼、富士箱根伊豆國立公園中的三宅島、吉野熊野國立公園中的熊野灘二木島等。
海中公園以保護海中景觀為目的，為此，例如海面填埋、排水開墾、改變海底地形，采掘和采集海底或海中資源，新建或增改建建筑物，捕獲、損傷或殺傷環(huán)境省指定的熱帶魚和珊瑚，留置物體、排放污水等，必須獲得環(huán)境大臣(國定公園為都道府縣知事)的批準。投擲大量垃圾等行為是被絕對禁止的，違者將受到處罰。
此外，海中公園根據(jù)重要度，分成重點地區(qū)和普通地區(qū)。重點地區(qū)是海產(chǎn)資源和海底地形特別重要的地區(qū)。普通地區(qū)指海中公園周圍一公里的范圍，是為了保護和維持景觀而設(shè)定的。但是這些都不是為了單純的視覺目的，而是為了保護包括資源在內(nèi)的自然環(huán)境。
海中公園也具有觀光資源的一面。以串本海中公園為開端，全國所有海中公園都設(shè)立了海中瞭望塔。這對于振興觀光業(yè)發(fā)揮了一定作用，而且使人們能夠親近大自然。在海中公園的一些地區(qū)，不僅可以游泳，有的地方還能夠潛水。
國立公園在保護自然環(huán)境的同時，也根據(jù)自然公園法，由環(huán)境省建設(shè)，在公園內(nèi)指定地區(qū)建設(shè)國民休假設(shè)施、自然散步道、觀察大自然的游客中心、露營地等。
國民休假村是在國立公園和國定公園中的集體設(shè)施地區(qū)設(shè)置的綜合修養(yǎng)設(shè)施。日本厚生省從1961年開始建設(shè)國民度假村。這是由于此前自然公園內(nèi)的設(shè)施都是民間的收費設(shè)施，而且大半都是比較昂貴的住宿設(shè)施，所以日本政府根據(jù)《自然公園法》的公園計劃，建設(shè)了價格低廉而完善的住宿設(shè)施，以及滑雪場和露營地等各種野外休養(yǎng)設(shè)施。
記者數(shù)年前曾踏足位于瀨戶內(nèi)海的大久野島。這里曾經(jīng)是日軍生產(chǎn)毒氣的基地，因此也被稱為“毒氣島”。如今，這里也被作為國民休假的基地，草木扶疏，天高云淡，蔚藍的海面上白帆點點，一派世外桃源景象。如果不是島上偶然可見的毒氣工廠的殘垣斷壁，很難想象這里曾是恐怖的毒氣生產(chǎn)基地。
大久野島對面的竹原市是瀨戶內(nèi)海邊的古城，號稱小京都，也是小說《伊甸之�！返奈枧_，可見其風景之優(yōu)美。
不過，國立公園雖然往往被認為是觀光地，但是國立公園的前提是保護當?shù)氐淖匀缓途坝^，因此從定義上來說并非觀光地。為了盡量不給自然生態(tài)帶來負荷，很多國立公園建立了瞭望臺，使游客不必深入公園內(nèi)部就能眺望公園的景觀，有的則是從國立公園外的地區(qū)眺望國立公園內(nèi)的風景。
海洋資源開發(fā)與科研
海洋是資源的寶庫。在保護地球環(huán)境的同時開發(fā)利用作為人類共同資產(chǎn)的海洋資源，是面向22世紀的人類的課題。日本作為海洋國家，在保護海洋環(huán)境的同時，也非常重視利用海中的豐富自然資源。
日本在1970年5月17日制定了《海洋水產(chǎn)資源開發(fā)促進法》，并在2007年6月6日進行了修訂。該法對海洋水產(chǎn)資源的開發(fā)和利用的合理化制定了基本方針，包括沿岸海域海洋水產(chǎn)資源的開發(fā)、海洋水產(chǎn)資源的自主管理，處罰措施等。制定該法的目的是為了有計劃地推進沿岸海域水產(chǎn)動植物的繁殖，促進漁業(yè)團體對海洋水產(chǎn)資源的自主管理，以及對海洋水產(chǎn)資源開發(fā)和利用的合理化，從而實現(xiàn)漁業(yè)的健康發(fā)展和水產(chǎn)品的安全供給。
此外，日本在1995年6月16日還制定了《海洋生物資源保存和管理法》，并在2007年6月6日最終修訂。該法規(guī)定要對專屬經(jīng)濟區(qū)的海洋生物資源制定保存和管理計劃，并且通過對捕撈量采取必要管理措施，實現(xiàn)對專屬經(jīng)濟區(qū)海洋生物資源的保存和管理。農(nóng)林水產(chǎn)省對于捕撈的種類、作業(yè)天數(shù)都有具體指標限定。
在海洋資源科研方面，日本也具有悠久的傳統(tǒng)。日本擁有眾多的海洋研究機構(gòu)和協(xié)會，如海洋研究開發(fā)機構(gòu)、海洋環(huán)境保全技術(shù)協(xié)會等。眾多大學也設(shè)有關(guān)于海洋的學科，包括海洋環(huán)境學、海洋生物學、海洋環(huán)境保護和修復(fù)學等。
深海海底是一個寶庫，日本一直在進行關(guān)于海底資源的各種研究。在最近陸地資源日益枯竭的環(huán)境下，海底的錳結(jié)核、含有金銀的紅黏土堆積物以及鈷等海底資源日益受到重視。其中海洋資源學科的教學目標就是著眼于錳結(jié)核等礦物資源以及石油和天然氣等海底能源的探查和開發(fā)。
日本每年除鐵以外的金屬使用量達到1000多萬噸，幾乎都是從美國、加拿大、澳大利亞、土耳其以及中國進口的�？梢哉f，海洋資源對于確保日本的資源安全具有重要意義。
2007年7月，日本的《海洋基本法》開始實施。根據(jù)該法，2008年3月內(nèi)閣會議決定了《海洋基本計劃》。該計劃提出當前的探查和開發(fā)對象是石油、天然氣、甲烷水合物、海底熱水礦床等，力爭今后10年實現(xiàn)甲烷水合物和海底熱水礦床的商業(yè)化。 | 
