美國國會眾議院定于美國東部時間21日下午1點(北京時間22日凌晨2點)就18日國會民主黨人公布的最終版本醫(yī)改法案進行辯論和投票。
　　華爾街分析師預(yù)測，作為奧巴馬總統(tǒng)上任以來國內(nèi)政策的最重要環(huán)節(jié)，該法案獲得眾議院通過的可能性達到80%。投票前一天，奧巴馬和眾議院議長南希·佩洛西還在加緊游說。佩洛西20日說，拉到的票數(shù)已接近目標，“我們即將為美國民眾創(chuàng)造歷史”。
　　分析人士指出，法案如獲通過，將給美國醫(yī)療保險體系帶來45年來最大變革。然而，如果醫(yī)改法案遭眾議院否決，奧巴馬今后恐難推動其他重要立法。

　　闖關(guān)在望

　　在眾議院總計435個席位中，4名議員去世或離職，民主黨共占253席。醫(yī)改法案要想在眾議院獲得通過，至少要湊夠216票贊成票�！�
　　自奧巴馬去年啟動醫(yī)改以來，共和黨自始至終在和民主黨唱反調(diào)。即便奧巴馬頻頻向共和黨人拋出橄欖枝，希望拉到幾票贊成票，但共和黨人軟硬不吃，仍是鐵板一塊地集體反對。共和黨人一直主張“小政府、大市場”，反對政府對市場過多干預(yù)，反對增加稅收，主張對醫(yī)改進行小修小補、漸進式的改革。他們認為，民主黨的醫(yī)改方案實質(zhì)上是“政府接管醫(yī)療體系”，“破壞美國價值觀和生活方式”。
　　由于共和黨人一致反對醫(yī)改，部分保守派民主黨人不滿醫(yī)改法案中墮胎條款，民主黨只能寄望于說服黨內(nèi)同僚，湊夠所需票數(shù)。
　　隨著醫(yī)改迎來攻堅時刻，奧巴馬、佩洛西等民主黨領(lǐng)袖也加大了游說力度。奧巴馬多次親臨搖擺派民主黨眾議員所在州的選區(qū)進行演講，宣傳醫(yī)改，甚至兩度推遲出訪印度尼西亞和澳大利亞。在多名民主黨重量級人物的動員下，一些先前反對醫(yī)改法案的民主黨人眼下轉(zhuǎn)而支持奧巴馬。一直揚言要投反對票的俄亥俄州自由派民主黨眾議員丹尼斯·庫西尼奇日前宣布將投贊成票，成為反對派中公開倒戈的第一人。
　　到本報截稿時為止，美國有線電視新聞網(wǎng)最新統(tǒng)計顯示，目前只有33名民主黨眾議員表示將投反對票，另有30多名表示仍未作出決定�！�
　　但是，眾議院并非醫(yī)改最后一道門檻。包括參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾在內(nèi)的多位共和黨人表示，將用盡一切辦法阻止醫(yī)改法案最終通過。事實上，盡管共和黨人無法使用“阻礙議事程序”(即無休止的辯論)拖延“預(yù)算協(xié)調(diào)”法案在參議院獲得通過，他們?nèi)杂袡?quán)通過無限制地提出修改意見來拖延醫(yī)改進程。
　　與此同時，各種利益集團仍在積極游說，試圖阻撓醫(yī)改進程。由于醫(yī)改方案含有強制醫(yī)保內(nèi)容，規(guī)定達到一定規(guī)模的企業(yè)如果不給員工上保險將被處以罰款，一些行業(yè)協(xié)會也加入到反對醫(yī)改的陣營中。由美國商會、全國制造商協(xié)會、全國零售商聯(lián)合會等組成的聯(lián)盟日前斥資400萬到1000萬美元發(fā)起廣告大戰(zhàn)，號召民眾反對醫(yī)改。
　　此外，醫(yī)療保險公司的反對呼聲也不斷高漲。醫(yī)改法案的重要內(nèi)容就是加強對保險公司的監(jiān)管，如禁止保險公司以投保人的過往病史為由拒�；蚴杖「哳~保費；建立專門機構(gòu)負責對各保險公司的保險費率調(diào)整進行監(jiān)督和評估，有權(quán)否決不合理的保費上調(diào)計劃等。

　　一波三折

　　21日供眾議院議員辯論和投票的最終版本法案也是歷經(jīng)“磨難”的結(jié)果。這個在18日公布的法案實際上分為兩個部分，分別為參議院去年12月通過的醫(yī)改法案和國會民主黨人旨在修正參院法案部分內(nèi)容的“預(yù)算協(xié)調(diào)”法案。
　　美國國會眾參兩院在去年11月和12月分別通過了各自的醫(yī)改法案。就在兩院民主黨人打算在奧巴馬今年1月發(fā)表國情咨文之前趕出一份統(tǒng)一文本提交總統(tǒng)簽署之際，民主黨人在馬薩諸塞州參議員補選中的意外失利讓這一希望頓時破滅。
　　失去馬薩諸塞州參議員一席后，民主黨在參議院總共100個席位中占據(jù)59席。根據(jù)美國法律，要想阻止參議院少數(shù)黨通過所謂“阻礙議事程序”拖延某一提案付諸投票表決，至少需要60票。這意味著民主黨人已無法阻止共和黨人把醫(yī)改議案“拖死”。
　　但奧巴馬并未就此作罷，而是決定啟用“預(yù)算協(xié)調(diào)”程序迂回推進�！邦A(yù)算協(xié)調(diào)”是美國國會一項特殊立法程序。根據(jù)美國法律，“阻礙議事程序”不得用于“預(yù)算協(xié)調(diào)”議案。這意味著在這一特殊立法程序下，只要得到簡單多數(shù)、即51票支持就能使議案在參議院通過。
　　在“預(yù)算協(xié)調(diào)”程序下，眾議院首先需要全盤接受參議院醫(yī)改法案，然后起草一份“預(yù)算協(xié)調(diào)”議案，將其對參議院法案的各種修改意見寫進該議案，并分別提交參眾兩院投票表決。
　　然而，“預(yù)算協(xié)調(diào)”并非民主黨人的救命稻草，這條路走起來也是險阻重重，最艱難的一關(guān)就是如何說服眾議院民主黨人首先通過參議院法案。特別是在參議院法案包含一些幕后交易產(chǎn)生的特殊條款情況下，眾議院民主黨人若直接投票贊成無疑會成為日后中期選舉中共和黨人攻擊的把柄。
　　為避免眾議院直接就參議院法案進行投票，民主黨人再次“曲線救國”，“斯勞特方案”隨之浮出水面。啟動這一程序，參議院法案將被視為綁定在“預(yù)算協(xié)調(diào)”議案上，眾議院只需就“預(yù)算協(xié)調(diào)”議案進行投票，如果通過，則默認參議院法案同時獲得通過，相當于是一種“二合一”的投票程序。這就避免了讓民主黨眾議員直接投票支持參議院法案的尷尬。
　　然而，就在眾議院即將就醫(yī)改議案進行投票前夕，民主黨高層又變了主意，不通過“斯勞特方案”，而是按照最初的“預(yù)算協(xié)調(diào)”程序，分別就參議院法案和“預(yù)算協(xié)調(diào)”議案進行投票。
　　民主黨為何在關(guān)鍵時刻調(diào)整計劃？美國媒體分析指出，首先，通過大量游說，甚至包括私下利益交換，民主黨人已湊夠了即便不使用“斯特勞方案”也能讓議案在眾議院通關(guān)的足夠選票；其次，“斯特勞方案”面臨一系列后續(xù)的法律問題，即便被國會通過并最終成為法律，也有可能被最高法院以違反憲法為由予以撤銷；再次，部分民主黨人也對實施“斯特勞方案”表示反對，認為在立法程序上使用過多的政治伎倆將招致選民的反感。

　　前景難料

　　醫(yī)改困難重重，但奧巴馬仍執(zhí)意推進，原因何在？很簡單，一旦醫(yī)改失敗，對奧巴馬及國會民主黨人來說，將是致命打擊。一年多的時間，無數(shù)公開討論、閉門磋商、演說游說，動用了一切可以動用的資源。在民主黨控制白宮和參眾兩院的情況下，如果再不能有所成就，將是對奧巴馬及民主黨執(zhí)政能力的最大諷刺。在醫(yī)改問題上，奧巴馬已經(jīng)沒有退路可言。
　　在奧巴馬上任后重點推動的三大改革，即醫(yī)療改革、金融改革和能源改革中，首推醫(yī)療改革著實是一步險棋。因為在這三大改革中，醫(yī)改的民眾基礎(chǔ)最不牢固，黨派爭議最大，推進難度也最大。歷史上，美國多位總統(tǒng)曾致力推動醫(yī)改，因醫(yī)改而險些葬送政治前途的也不乏先例。上世紀90年代初，剛剛當政的克林頓委托希拉里主持醫(yī)改，引起共和黨的全線反擊，最后在中期選舉中，共和黨一口氣奪回參眾兩院。
　　另一方面，醫(yī)改若能成功，無疑將大大提振民主黨士氣并彰顯奧巴馬的執(zhí)政能力。但在中期選舉中究竟能為民主黨人贏得多少加分，關(guān)鍵還要看選民的態(tài)度。
　　蓋洛普日前公布的民調(diào)結(jié)果顯示，美國普通民眾中醫(yī)改的支持者和反對者分別占45%和48%，說明在醫(yī)改問題上還是存在相當大的爭議。民眾反對醫(yī)改的主要理由包括：擔心醫(yī)改將導致政府接管醫(yī)療體系；反對增稅；懷疑醫(yī)改能否帶來醫(yī)療開支的下降等。
　　今年1月份民主黨在馬薩諸塞州參議員補選中的失利在一定程度上反映了民眾對待醫(yī)改的態(tài)度。獲勝的共和黨候選人斯科特·布朗的一大競選主張就是“反對醫(yī)改”。事后，奧巴馬也宣布為競選失敗負有責任，稱自己未能在醫(yī)改問題上與民眾進行充分和有效的溝通。
　　事實上，盡管醫(yī)改法案耗資巨大，影響深遠，但其中很多條款要到2014年后方能生效，民眾很難看到立竿見影的效果，法案內(nèi)容本身對中期選舉的影響尚難斷言。