肯尼亞:土地分配不公貧富差距懸殊
    2010-01-14    作者:記者 趙卓昀/內(nèi)羅畢報(bào)道    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

    作為撒哈拉以南非洲地區(qū)一個(gè)人均G D P不到800美元的國(guó)家,肯尼亞城市化發(fā)展速度較快,由此帶來了土地分配不公、貧困率居高不下等諸多問題,由于這些因素共同作用,造成該國(guó)農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后、城市貧民窟不斷擴(kuò)大、失業(yè)人口有增無減及犯罪率持續(xù)上升。

  土地高度集中在少部分人手中

  在肯尼亞,土地高度集中在少部分人手中。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,肯尼亞全國(guó)73%的可耕地集中在10%的人手中,23%的人口沒有土地,另有67%的人擁有的土地人均不到1英畝(約合0.4公頃)。
  殖民統(tǒng)治是造成這一狀況的主要根源。在英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期,殖民當(dāng)局將肯尼亞中部高原地帶大部分的肥沃土地分給了白人殖民者。1963年肯尼亞獨(dú)立后,首任總統(tǒng)喬莫·肯雅塔沒有對(duì)這部分土地實(shí)行沒收政策。為解決肯尼亞人對(duì)土地的需求,肯政府當(dāng)時(shí)出臺(tái)了一些政策,允許人們以市場(chǎng)價(jià)購買土地,由于大多數(shù)窮人無力支付高額購置金,導(dǎo)致大量土地被新上臺(tái)的權(quán)貴控制。
  此后數(shù)十年間,肯尼亞政府多次出臺(tái)土地分配方案,但由于官員腐敗嚴(yán)重,大多數(shù)土地最終還是成為極少數(shù)人的資產(chǎn)。

  人口增長(zhǎng)快 農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低貧富差距大

  肯尼亞由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、科技水平低,土地產(chǎn)出較低。以肯尼亞最重要的糧食作物玉米為例,全國(guó)種植玉米的耕地總面積為160萬公頃,平均每公頃產(chǎn)量?jī)H為2噸。對(duì)當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)農(nóng)民而言,人均不到1英畝的土地產(chǎn)出的糧食僅夠糊口而已。在人口繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的情況下,部分農(nóng)村人口只能向城鎮(zhèn)和其他人口稀少的農(nóng)村地區(qū)遷移。
  根據(jù)美國(guó)中央情報(bào)局公布的數(shù)據(jù),2008年肯尼亞城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥兴急壤s為22%,預(yù)計(jì)2009年肯尼亞人口增長(zhǎng)率約2.7%,其中城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率約為4%。人口大量增多產(chǎn)生了三方面負(fù)面結(jié)果:其一,肯尼亞全國(guó)近半數(shù)人口是15歲以下的未成年人;其二,農(nóng)村部分地區(qū)人口密度過高,迫使部分村民向城鎮(zhèn)遷移,從而進(jìn)一步加劇了城鎮(zhèn)各類資源的緊張狀況;其三,部分農(nóng)村居民向人口密度低的干旱半干旱地區(qū)遷移,對(duì)當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境帶來更大破壞。

  城市貧民窟問題難以解決

  由于就業(yè)機(jī)會(huì)少、生育率高,平均每個(gè)有固定收入的肯尼亞人要供養(yǎng)至少8名親人。而受經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)等因素制約,肯尼亞城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢。在農(nóng)村居民大量向城市遷移、人口增速居高不下、城市化速度超過工業(yè)化速度的情況下,內(nèi)羅畢、蒙巴薩、基蘇木等大城市不堪重負(fù)。貧民窟不斷蔓延,已成為各大城市難以解決的問題。在首都內(nèi)羅畢,近半數(shù)人口居住在大大小小數(shù)十個(gè)貧民窟里,其中,離市中心僅4公里的基貝拉貧民窟3平方公里左右的面積內(nèi)居住著70萬到100萬人口,是世界上最大的貧民窟之一。

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