德國魯爾工業(yè)區(qū)變身“歐洲文化首都”。1月9日，在德國魯爾工業(yè)區(qū)埃森市，人們在2010年埃森“歐洲文化首都”活動開幕式上參觀工業(yè)區(qū)。新華社/法新

    本報柏林報道 據(jù)統(tǒng)計，2004年德國城市化率達到88%，位居世界前列。德國貝塔斯曼公司不久前發(fā)布的一份有關(guān)德國人口發(fā)展的研究報告顯示，到2025年，德國城市化趨勢將進一步加強。多年來，德國在城市規(guī)劃、土地管理和人口政策等領(lǐng)域進行的有益探索和豐碩成果值得借鑒。

　　多中心型城市分布

　　德國憲法第106條規(guī)定，德國應追求區(qū)域的平衡發(fā)展和共同富裕。在這一基礎(chǔ)上，德國的城市分布形成了“多中心”格局。與法國巴黎的“一枝獨秀”相比，德國有11個大都市圈，包括萊茵-魯爾區(qū)、柏林/勃蘭登堡、法蘭克福/萊茵-美茵區(qū)、斯圖加特、慕尼黑、漢堡，以及萊茵-內(nèi)卡河區(qū)等。這11個大都市圈分布在德國各地，聚集著4430萬人口，占德國全國總?cè)丝诘囊话搿?BR>　　德國中小型城市星羅棋布，數(shù)量多且分布均勻。據(jù)2004年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，德國有82個10萬人口以上的行政區(qū)，這些行政區(qū)生活著2530萬人，占德國總?cè)丝诘?0%，其余人口則多數(shù)分布在2000-10000人的小型城鎮(zhèn)里。
　　德國人口的分布特點：一方面與德國中小型城市基礎(chǔ)建設趨于完善密切相關(guān)。德國路網(wǎng)是世界上最密集的交通網(wǎng)絡之一，鐵路總長約3.5萬公里，公路總長約23萬公里，其中高速公路1 .2萬公里，僅次于美國和中國。便捷的交通網(wǎng)絡和發(fā)達的汽車業(yè)令德國人的活動半徑大為增加。
　　除此之外，德國小城鎮(zhèn)的通訊、電力、供水等基礎(chǔ)設施條件與大都市相比幾乎沒有任何差異，醫(yī)院、學校、購物場所等公共設施一應俱全，且自然環(huán)境優(yōu)美，從而使小城鎮(zhèn)的生活有大城市無法比擬的優(yōu)越性。
　　另一方面，德國完善的法制體系也是確保城市化高水平的重要原因之一。德國憲法規(guī)定的選舉、工作、遷徙、教育等公民權(quán)利沒有城鄉(xiāng)差異，一視同仁，城鄉(xiāng)之間社會保障體系差異也不大。農(nóng)民要進城，只需到市政局登記并且按規(guī)定納稅，也可以成為城市居民。

　　農(nóng)民失地政府補償

　　與其他發(fā)達國家一樣，德國的城市化是與工業(yè)化進程同時進行的，而19世紀40年代開始的鐵路建設則為德國現(xiàn)代城市的擴張打下了基礎(chǔ)。
　　盡管德國的城市化程度較高，而且交通網(wǎng)絡密集，但是德國的農(nóng)用土地面積也非常大。據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局2004年公布的數(shù)據(jù)，德國農(nóng)用土地面積達19 .1萬平方千米，占德國國土面積的53.5%。
　　在城市化進程中，公共建設尤其是基礎(chǔ)設施建設與農(nóng)地的沖突在所難免。根據(jù)德國法律，鋪設公路的同時必須相應劃出公路邊的自然保護區(qū)，作為對環(huán)境破壞的補償，其面積應為公路占地的兩倍左右。按這種算法，德國政府計劃鋪設高速公路時，所需土地總面積相當大。
　　要獲得土地，政府必須與土地擁有者——農(nóng)民討價還價，這是一個非常艱難的過程，一般需要5至6年的時間。德國政府對農(nóng)民的補償手段一般為金錢或者換地，但農(nóng)民們經(jīng)常抱怨可供更換的土地不夠好，或者補償金太少，有時候甚至為此鬧上法庭。
　　如果算上所有費用，德國聯(lián)德政府為修建1公里高速公路須支付100萬歐元。此外，高速公路建成后，如果當?shù)剞r(nóng)民因此而繞遠等，也必須由政府出面花錢解決。在保護農(nóng)民利益方面，德國聯(lián)邦農(nóng)民協(xié)會發(fā)揮著重要作用。

　　政策促進外來人口融合

　　德國有8200多萬居民，其中外國人口占8.8%，主要為土耳其人、意大利人、波蘭人和塞爾維亞人。許多城市都有土耳其裔或者阿拉伯裔的聚集區(qū)。
　　由于歷史原因，德國外來人口的整體素質(zhì)并不高，其中一些人學歷低且就業(yè)困難，部分人由于對生活不滿而成為社會不安定因素。因此，德國政府通過簡化入籍手續(xù)、普及德語課程，以及推廣多元文化概念等措施，鼓勵并幫助外來人口積極融入德國社會。
　　為了吸引高素質(zhì)的外來人口，德國政府數(shù)次修改移民政策。例如，2004年7月德國出臺新移民法，規(guī)定投資者在德國開辦企業(yè)超過3年就能得到綠卡，為商業(yè)移民打開了方便之門。
　　2007年，德國總理默克爾推出了“國家外來人口融合計劃”，提出了400多項旨在進一步改善外來人口教育、就業(yè)等條件的具體措施。