4日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在白宮就稅收改革發(fā)表講話。新華社記者 張巖 攝

    美國(guó)總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬4日推出一套國(guó)外稅收改革方案，旨在通過增加對(duì)美國(guó)公司海外盈利的征稅和打擊利用海外避稅地進(jìn)行逃稅活動(dòng)等措施，以此堵塞稅收上的漏洞。
　　奧巴馬當(dāng)天在白宮宣布這些措施時(shí)說，他希望阻止在海外的美國(guó)公司通過把盈利留在外國(guó)的辦法延遲納稅，并要求提高美國(guó)人持有的在所謂“避稅天堂”的銀行賬戶的透明度。他說，如果金融機(jī)構(gòu)不愿意在這個(gè)問題上合作，那政府就認(rèn)定它們是在庇護(hù)存放在“避稅天堂”的資金，并將因此采取行動(dòng)。
　　奧巴馬去年競(jìng)選總統(tǒng)期間多次承諾整改稅收系統(tǒng)、簡(jiǎn)化稅法。他4日說，這套國(guó)外收入稅改方案只是更大規(guī)模稅改的一部分，“以使我國(guó)稅收系統(tǒng)更簡(jiǎn)潔、更公平，對(duì)個(gè)人和企業(yè)更有效”。

　　減少優(yōu)惠政策

　　這套方案提議改革免征和緩征美國(guó)籍跨國(guó)公司國(guó)外收入的優(yōu)惠政策。美國(guó)現(xiàn)行稅法規(guī)定，有海外業(yè)務(wù)的美國(guó)公司只有在把海外盈利帶回美國(guó)國(guó)內(nèi)的情況下才向美國(guó)政府納稅，如果它們把海外盈利保留在海外，那它們可以無限期地延遲納稅。奧巴馬說，他要改變這種做法，鼓勵(lì)企業(yè)多為國(guó)內(nèi)增加就業(yè)。
　　另外，依據(jù)奧巴馬的計(jì)劃，美國(guó)公司將不能注銷國(guó)內(nèi)開支以產(chǎn)生海外盈利，其目的是減少刺激美國(guó)公司將其全部或部分業(yè)務(wù)基地設(shè)在海外。奧巴馬還說，這些措施的實(shí)施將產(chǎn)生平均每年大約210億美元的新稅收。不過，這一數(shù)字只占政府預(yù)計(jì)的明年財(cái)政赤字1.2萬億美元的約2%。
　　奧巴馬說，“我希望我國(guó)企業(yè)繼續(xù)保持最具競(jìng)爭(zhēng)力的地位”，但這并不意味著“鼓勵(lì)這些企業(yè)把就業(yè)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移到國(guó)外或者轉(zhuǎn)移利潤(rùn)”。
　　一些白宮官員說，這套方案改革力度適中且不會(huì)過度增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，因?yàn)閷?duì)美國(guó)實(shí)際稅率的研究表明，美國(guó)對(duì)企業(yè)征稅水平在西方七國(guó)集團(tuán)成員中處于中游。

　　打擊逃稅行為

　　這套國(guó)外收入稅改方案還把矛頭對(duì)準(zhǔn)“避稅天堂”，提議修改相關(guān)監(jiān)管規(guī)定，允許國(guó)內(nèi)收入署調(diào)查美國(guó)企業(yè)或個(gè)人在“避稅天堂”開設(shè)子公司或賬戶逃稅的行為。美國(guó)國(guó)會(huì)政府問責(zé)局今年1月發(fā)布的一份報(bào)告說，美國(guó)最大的100家企業(yè)中有83家在“避稅天堂”設(shè)有子公司。
　　奧巴馬說，現(xiàn)行稅法下，“一小部分個(gè)人和企業(yè)利用‘避稅天堂’逃避全部應(yīng)繳稅款”極其容易。
　　按照這套方案，美國(guó)政府將要求外國(guó)金融機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)收入署合作，提供美國(guó)客戶信息，這些金融機(jī)構(gòu)必須與國(guó)內(nèi)收入署簽約，成為面向美國(guó)客戶的“合格中介機(jī)構(gòu)”。
　　白宮預(yù)計(jì)，這一措施可在10年內(nèi)增加865億美元稅收。
　　財(cái)長(zhǎng)蓋特納告訴媒體記者，奧巴馬尋求關(guān)閉“避稅天堂”以“填補(bǔ)國(guó)際稅收鴻溝”。
　　此外，奧巴馬政府還打算長(zhǎng)期施行企業(yè)研發(fā)收入免稅優(yōu)惠。

　　將遭到強(qiáng)烈反對(duì)

　　這套稅改方案如果獲得國(guó)會(huì)通過，將于2011年開始實(shí)施。但美國(guó)媒體普遍認(rèn)為，方案幾個(gè)重要部分將遭到反對(duì)，一些院外游說集團(tuán)將努力爭(zhēng)取阻止方案通過。
　　參議院財(cái)政委員會(huì)主席、民主黨人馬克斯·鮑卡斯當(dāng)天發(fā)表聲明說，財(cái)政委員會(huì)已準(zhǔn)備好審議打擊“避稅天堂”等類似提議，但“需要進(jìn)一步研究評(píng)估這套方案對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響”。鮑卡斯表示，他希望確保稅收政策是公平的，同時(shí)也是支持美國(guó)企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的。
　　代表肯塔基州的共和黨參議員米奇·麥康奈爾批評(píng)說，新措施可能使得美國(guó)企業(yè)更傾向于采取與預(yù)期相反的行動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期“尤其不利于創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)”。
　　美國(guó)商會(huì)、微軟公司、輝瑞制藥公司、通用電氣公司等大約200家企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)3月投書國(guó)會(huì)領(lǐng)袖說，如果國(guó)外收入不能免稅，許多美國(guó)企業(yè)將無法與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手保持同一水平。
　　普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所稅務(wù)專家德魯·萊昂告訴路透社記者，針對(duì)這種減免稅優(yōu)惠的改革可謂“橫掃一大片”，因?yàn)槊绹?guó)籍跨國(guó)公司有一半收入來自國(guó)外，“它將沖擊大部分福布斯百?gòu)?qiáng)企業(yè)，后者非常依賴以拓展國(guó)外市場(chǎng)增加總收入”。