[進(jìn)入汶川地震專題]

　　日本是一個(gè)地震等自然災(zāi)害多發(fā)國(guó)家。該國(guó)不僅在預(yù)防、救災(zāi)方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)，政府還通過(guò)立法和一些政策引導(dǎo)建立了一套較為完善的災(zāi)后重建體系，以幫助災(zāi)民盡快重建家園。
　　日本的救助體系以自助和政府救助為主，社會(huì)救助為輔。人們只要參加了地震保險(xiǎn)，就能獲得保險(xiǎn)公司的賠付金，在重建過(guò)程中的負(fù)擔(dān)將會(huì)大為減輕。
　　參加地震保險(xiǎn)屬個(gè)人自助范疇，因?yàn)樾枰獋�(gè)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)才能享受賠付。在日本，房屋財(cái)產(chǎn)地震保險(xiǎn)從屬于火災(zāi)保險(xiǎn)，只有參加了火災(zāi)保險(xiǎn)才能加入地震保險(xiǎn)，而是否投保由個(gè)人決定。地震保險(xiǎn)賠付金額占火災(zāi)保險(xiǎn)總金額的30%至50%，房屋、家產(chǎn)最高賠付限額分別為5000萬(wàn)日元和1000萬(wàn)日元。
　　根據(jù)房屋和財(cái)產(chǎn)在地震中的損壞程度，地震保險(xiǎn)理賠分全損、半損、部分損壞3個(gè)檔次，賠付標(biāo)準(zhǔn)分別為合同金額的100%、50%和5%，但三種情況的賠付最高限額均不超過(guò)房屋和財(cái)產(chǎn)當(dāng)時(shí)的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格。
　　關(guān)于房屋財(cái)產(chǎn)保費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)，則根據(jù)參保建筑所處地區(qū)和房屋結(jié)構(gòu)以及保險(xiǎn)期限來(lái)確定。此外，在具體執(zhí)行過(guò)程中，各保險(xiǎn)公司還根據(jù)參保建筑物的建筑年限、抗震水平等設(shè)定了可享受10%至30%不等的保費(fèi)打折制度。
　　據(jù)日本財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2007年7月日本新潟中越地震后，該協(xié)會(huì)18家會(huì)員公司共向參保者支付了64.8億日元的地震保險(xiǎn)金。
　　政府救助是災(zāi)民在重建過(guò)程中最重要的救助來(lái)源，它有兩種形式，一種是通過(guò)地震保險(xiǎn)再保險(xiǎn)的方式幫助和促使保險(xiǎn)公司積極開(kāi)展地震保險(xiǎn)業(yè)務(wù)并按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠付，另一種是中央和地方政府直接給災(zāi)民補(bǔ)助。
　　一旦發(fā)生重大地震災(zāi)害，政府通過(guò)地震保險(xiǎn)再保險(xiǎn)對(duì)保險(xiǎn)公司擔(dān)負(fù)的地震保險(xiǎn)責(zé)任進(jìn)行再保險(xiǎn)。具體做法是，如果保險(xiǎn)公司賠付的地震保險(xiǎn)金總額在660億日元以下時(shí)，全部由保險(xiǎn)公司來(lái)承擔(dān)賠付；如果賠付總額在660億日元以上3300億日元以下時(shí)，政府承擔(dān)其中50%的賠付金；如果賠付總額超過(guò)3300億日元，政府將承擔(dān)95%的賠付金額。
　　此外，日本政府還依據(jù)受災(zāi)者生活重建援助制度，為災(zāi)民直接提供資金援助�，F(xiàn)行的援助制度不僅放寬了享受援助的條件，同時(shí)將最高援助金額從原來(lái)的100萬(wàn)日元提高到了300萬(wàn)日元。資金來(lái)源由中央和地方政府共同承擔(dān)，主要根據(jù)受災(zāi)者的嚴(yán)重程度及自救能力等因素具體確定對(duì)受災(zāi)者的援助金額。為減輕災(zāi)民重建時(shí)的負(fù)擔(dān)，政府還根據(jù)災(zāi)害減免法對(duì)災(zāi)民應(yīng)該繳納的所得稅和固定資產(chǎn)稅給予不同程度的減免。
　　關(guān)于災(zāi)害社會(huì)救助方面，熟悉日本保險(xiǎn)業(yè)情況的中國(guó)保險(xiǎn)服務(wù)日本有限公司總經(jīng)理史炳軍向記者介紹說(shuō)，在發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)，除社會(huì)各界捐款救助外，日本的金融機(jī)構(gòu)也會(huì)出臺(tái)一些救濟(jì)措施。史炳軍同時(shí)指出，日本的災(zāi)害救助體系也存在一些問(wèn)題，如地震保險(xiǎn)覆蓋面不夠廣，地震保險(xiǎn)的家庭普及率僅為20%；政府的直接援助金額較低，一旦發(fā)生大規(guī)模地震等自然災(zāi)害，還是會(huì)有一部分人無(wú)力實(shí)現(xiàn)重建。