歐盟委員會20日正式推出一份歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革草案,試圖在當(dāng)前國際糧食價格居高不下的情況下為農(nóng)場主增產(chǎn)“松綁”,并通過修改農(nóng)業(yè)補貼制度促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好地以市場為指引。
放寬增產(chǎn)限制
根據(jù)這份立法建議,歐盟將徹底廢棄實行了16年的強制休耕規(guī)定,并逐步提高牛奶生產(chǎn)配額,直至2015年3月底完全取消。 歐盟1992年決定,要求農(nóng)場主每年必須將一定比例的土地閑置,不得耕種,休耕比例在2000年被固定為10%。此舉原本是為了避免生產(chǎn)過剩,但隨著近年來農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上漲,歐盟成員國去年下半年已決定暫停實行休耕令一年。 今年年初,歐盟成員國農(nóng)業(yè)部長還同意,從今年4月1日開始,將牛奶生產(chǎn)配額提高2%,以滿足歐盟和國際市場需求。根據(jù)歐盟委員會的建議,這一配額將從2009年起每年再上調(diào)1%,直至2015年3月31日完全取消配額。 歐盟委員會負責(zé)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展事務(wù)的委員瑪麗安·菲舍爾·伯爾20日在法國斯特拉斯堡舉行的歐洲議會全會上提交這套改革方案時說,修改歐盟共同農(nóng)業(yè)政策是為了讓農(nóng)場主放開手腳,根據(jù)市場形勢調(diào)整生產(chǎn),以滿足日益旺盛的需求。
改革巨額補貼
除了放寬產(chǎn)量限制外,歐盟委員會還建議改革共同農(nóng)業(yè)政策下的補貼制度,促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好地以市場為指引。 除少數(shù)情況外,今后歐盟每年400多億歐元的農(nóng)業(yè)補貼將進一步與產(chǎn)量脫鉤,即不再根據(jù)產(chǎn)量的多少來決定農(nóng)場主領(lǐng)取的補貼數(shù)額,而是綜合考慮環(huán)保、動物福利和食品安全等因素。 實際上,歐盟委員會早在2003年就啟動了此項改革,希望控制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過剩勢頭。雖然歐盟實行共同農(nóng)業(yè)政策的初衷是為了確保農(nóng)產(chǎn)品自給自足,但后來造成部分農(nóng)作物產(chǎn)出長期過剩,將補貼與產(chǎn)量脫鉤有助于農(nóng)場主根據(jù)市場需求開展生產(chǎn)。 與此同時,改革草案還提出逐步削減對大農(nóng)場主的補貼數(shù)額,并將節(jié)約下來的資金用于支持落后地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展項目。據(jù)歐盟委員會估計,僅占總數(shù)5.6%的歐盟大農(nóng)場主幾乎領(lǐng)取了歐盟近一半的農(nóng)業(yè)補貼,而這些大農(nóng)場主自身實力雄厚,根本無需獲得歐盟更多扶持。 此外,歐盟委員會還提高了申請歐盟農(nóng)業(yè)補貼的“門檻”,以有效降低發(fā)放補貼的成本。目前,享受歐盟農(nóng)業(yè)補貼的標(biāo)準是耕地面積超過3000平方米,改革后將提高至1萬平方米。
內(nèi)部爭議難消
歐盟委員會早在去年11月就勾勒出相關(guān)改革方向,這次是正式提出立法建議。建議需獲得歐盟成員國和歐洲議會批準后才能生效。 共同農(nóng)業(yè)政策,尤其是巨額農(nóng)業(yè)補貼,由于牽扯到成員國切身利益,一直是歐盟內(nèi)部極其敏感的領(lǐng)域。長期以來,歐盟共同農(nóng)業(yè)政策支出占到歐盟預(yù)算的一半以上,其中大部分用于農(nóng)業(yè)補貼。 在全球糧價上漲的情況下,這項“燒錢”的政策飽受批評,并將歐盟成員國“分裂”成了兩派。英國和一些北歐國家主張應(yīng)徹底廢棄扭曲市場競爭的補貼制度。它們認為,完全交由市場來調(diào)節(jié)歐盟糧食生產(chǎn)才是應(yīng)對當(dāng)前糧價上漲的正確途徑。作為歐盟農(nóng)業(yè)補貼最大受惠國,法國則堅決反對任何試圖減少農(nóng)業(yè)補貼的努力。法國農(nóng)業(yè)部長米歇爾·巴尼耶辯稱,當(dāng)前的糧食危機更說明歐盟有必要保護自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 歐盟委員會的立法建議可以說是在綜合了各方意見后的折中方案。伯爾表示,她希望歐盟成員國能在今年11月達成政治上的一致。 與此同時,歐盟農(nóng)業(yè)補貼政策何去何從也關(guān)乎世界貿(mào)易組織多哈回合談判的前景。世貿(mào)組織多哈回合農(nóng)業(yè)談判主席福爾克納和非農(nóng)產(chǎn)品市場準入談判主席斯蒂芬森19日晚分別公布了上述兩個領(lǐng)域的新版妥協(xié)方案,但仍沒有解決發(fā)達成員削減農(nóng)業(yè)補貼的具體數(shù)額問題。 |