歐盟委員會27日就主權(quán)基金提出一項政策建議。在西方國家日益對主權(quán)基金保持警惕的今天，歐盟的政策走勢引人關(guān)注。
　　縱觀整份政策文件，歐盟委員會對主權(quán)基金大體持歡迎態(tài)度，主張投資開放，拒絕動用立法手段約束主權(quán)基金。但建議同時主張，應(yīng)在國際范圍內(nèi)為主權(quán)基金制訂一套自律守則，以加強主權(quán)基金運作的透明度和內(nèi)部治理。

圖為歐洲央行總部前的歐元符號模型。本報資料照片

主權(quán)基金利大于弊

　　歐盟委員會在建議中指出，外國主權(quán)基金并非新鮮事物，它們已在歐盟內(nèi)部市場存在了近50年，一直沒有帶來問題。隨著主權(quán)基金近些年來規(guī)模日益壯大，對外投資漸趨活躍，這才引起外界的廣泛關(guān)注。
　　數(shù)據(jù)顯示，目前全球有36個國家和地區(qū)設(shè)立了主權(quán)基金，掌握的資金規(guī)模約為1.5萬億到2.5萬億美元，這些錢大多來自這些國家積攢的財政盈余或外匯儲備。
　　主權(quán)基金有別于其他投資工具的最大特點就是資金來自國家，由此引發(fā)了外界對于主權(quán)基金投資動機的猜疑。一些西方國家稱，主權(quán)基金可能會被用來為一國的戰(zhàn)略利益服務(wù)，其投資決定有時并非純粹出于商業(yè)考慮。這種心態(tài)因全球經(jīng)濟失衡而有所加劇，因為主權(quán)基金的迅速崛起與一些國家積累了大量石油美元和外貿(mào)盈余有關(guān)。一些處于逆差狀態(tài)的西方國家早已對貿(mào)易不平衡心存不滿，自然容易遷怒于主權(quán)基金。
　　但歐盟委員會認為，主權(quán)基金投資對于接受國來說，提供的是機會。由于主權(quán)基金的投資戰(zhàn)略通常著眼于長遠利益，它們對維護全球金融體系的穩(wěn)定起到了積極作用，尤其是在當前金融市場動蕩中，主權(quán)基金緩解了西方金融市場普遍遭遇的信貸緊縮和融資困難。此外，由于主權(quán)基金投資范圍廣泛，并不像一國外匯儲備那樣集中于美元資產(chǎn)，因此有助于提高歐元在國際投資中的份額，從而提升歐元的國際地位。

力推全球自律守則

　　正是因為看到主權(quán)基金帶來的好處，歐盟委員會主張對主權(quán)基金保持開放態(tài)度，反對采取立法手段或其他限制措施，而是要求主權(quán)基金實行自律。
　　先前，歐盟內(nèi)部曾有人提議要效仿美國，組成一個“歐盟外資審查委員會”，或建立一套全歐盟范圍的外資審查機制。歐盟貿(mào)易委員彼得·曼德爾森也建議，可在歐盟層面上套用“金股”制度，以防外國主權(quán)基金控制歐盟的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。所謂金股，通常是指賦予持股人對公司重大事項享有否決權(quán)的特殊股份，常被政府用來防止關(guān)乎國計民生或國家安全的企業(yè)發(fā)生不希望看到的變化。
　　歐盟委員會則認為，這些做法都不可取，因為它們有違歐盟致力于投資自由化的努力，只會招致對方國家的回擊，于歐盟而言得不償失，且歐盟及各成員國現(xiàn)有的一些制度能夠打消對主權(quán)基金負面影響的擔憂。
　　歐盟委員會表示，更可取的做法是通過與主權(quán)基金及其所屬國合作，確立一套基本原則，由主權(quán)基金自愿遵守，以保證主權(quán)基金投資的透明度、可預見性和可歸責性。歐盟委員會主張，歐盟應(yīng)當積極推動國際貨幣基金組織和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織正在進行的努力，為主權(quán)基金制訂一套全球性的自律守則。

歐盟內(nèi)部仍存分歧

　　歐盟委員會的建議將提交3月中旬召開的歐盟春季首腦會議審議，但各成員國能否以此為基礎(chǔ)形成統(tǒng)一立場還是個未知數(shù)。
　　目前，歐盟內(nèi)部在主權(quán)基金問題上依然存在分歧，以德國和法國為代表的部分成員國持相對保守立場，而英國等其他國家則對主權(quán)基金持更加歡迎的態(tài)度，反對過于嚴格的監(jiān)管。歐盟委員會出臺上述建議，就是希望在主權(quán)基金問題上形成歐盟的統(tǒng)一立場。
　　建議說，主權(quán)基金作為一個全球性議題，尋求多邊解決途徑比單個國家行動更合適。無論是在目前的多邊努力下，還是在與主權(quán)基金所屬國的對話中，統(tǒng)一立場也有助于實現(xiàn)歐盟利益的最大化。而且，歐盟內(nèi)部市場是建立在開放和非歧視性原則基礎(chǔ)上的，為了保證其有效運作，需要統(tǒng)一立場，如果成員國各自為政，將造成歐盟內(nèi)部市場支離破碎，有損整體利益。