在過去的一周,紐約市場原油期貨價(jià)格連續(xù)兩天收盤時(shí)站在了每桶100美元以上,引發(fā)全球關(guān)注。 英國《金融時(shí)報(bào)》專欄作家吉迪恩·拉赫曼在其專欄文章中指出,每桶100美元的油價(jià)不僅僅是個(gè)數(shù)字,它將促使世界各地的政界人士仔細(xì)考慮其政治后果。而美國《紐約時(shí)報(bào)》則直截了當(dāng)?shù)刂赋,“三位?shù)的油價(jià)已經(jīng)改寫了世界的政治經(jīng)濟(jì)地圖,對一些舊的權(quán)力概念構(gòu)成了挑戰(zhàn)”。
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23日,阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜(中)同到訪的巴西總統(tǒng)盧拉(左)和玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯在布宜諾斯艾利斯舉行會晤。三國總統(tǒng)決定成立一個(gè)部長級工作小組,協(xié)調(diào)這三個(gè)南美洲國家的能源政策。新華社發(fā)(馬丁·薩巴拉
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力量對比
油價(jià)高漲最直接的受益者,自然是石油出口國。這其中,既有沙特阿拉伯、卡塔爾和伊朗等傳統(tǒng)中東產(chǎn)油國,也有俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、尼日利亞和安哥拉等非中東地區(qū)的產(chǎn)油國。石油收入的增加,在明顯提升這些國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的同時(shí),也使得其在地區(qū)乃至國際事務(wù)中的影響力呈上升趨勢。 在眾多石油出口國中,俄羅斯是政治和經(jīng)濟(jì)“分量”最重的國家,其國力的逐漸恢復(fù)及其對國際政治的影響也最為明顯。在冷戰(zhàn)結(jié)束后的相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi),俄羅斯國力曾急劇下降,經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯。但近年來,不斷增加的石油財(cái)富推動(dòng)了俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,也幫助俄重振大國地位。在南美,委內(nèi)瑞拉常常與美國“公開叫板”,而委恰恰是該地區(qū)最大的石油出口國。 對石油進(jìn)口國來說,高油價(jià)會影響所有這些國家。相對而言,受益于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級和能源利用率提高的發(fā)達(dá)國家比較有能力經(jīng)受住油價(jià)上漲的沖擊,而眾多非產(chǎn)油國的發(fā)展中國家,就不得不承受高油價(jià)帶來的經(jīng)濟(jì)和社會重負(fù),其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全和外交戰(zhàn)略都要受到高油價(jià)的約束。
戰(zhàn)略博弈
油價(jià)屢創(chuàng)新高反映了一個(gè)基本事實(shí):地球上的石油資源正在以驚人的速度減少。許多分析人士指出,世界已告別“廉價(jià)石油時(shí)代”。油價(jià)高企,使石油進(jìn)口國危機(jī)感加重,也使各方為確保石油供應(yīng)而展開的爭奪變得更加激烈,同時(shí)也讓一些產(chǎn)油國在國際政治舞臺上有了更多籌碼。 近年來,“能源安全”已成為國際政治中的熱門詞匯。石油進(jìn)口國希望找到可靠和穩(wěn)定的能源供應(yīng)者,而產(chǎn)油國也試圖獲取長期和穩(wěn)定的出口市場,“多元化”因此成為各方實(shí)現(xiàn)能源安全的最佳選擇。產(chǎn)油國和消費(fèi)國之間的雙邊和多邊互動(dòng)與合作,成為全球“能源外交”一大特色。 由于各方圍繞石油資源展開的博弈加劇,能源生產(chǎn)地和能源通道的安全問題進(jìn)一步凸顯。中東既是全球石油資源最集中的地區(qū),也是世界安全形勢最動(dòng)蕩的區(qū)域。例如,伊拉克內(nèi)外勢力圍繞該國石油問題展開爭奪,沙特阿拉伯等產(chǎn)油大國日益成為恐怖襲擊的重點(diǎn)目標(biāo);非洲一些產(chǎn)油國在其戰(zhàn)略重要性得以提升的同時(shí),也面臨著不斷加劇的安全問題。
地緣政治
在世界主要大國中,俄羅斯是油氣資源最豐富的國家。目前,俄羅斯日產(chǎn)原油超過970萬桶,為世界第二大石油出口國。而美國、日本、英國、法國和德國等主要西方國家卻高度依賴進(jìn)口石油,且依賴度正在不斷上升。據(jù)預(yù)測,到2020年,美國進(jìn)口石油的比例將由目前的58%升至75%。 自上世紀(jì)90年代末開始,俄羅斯一直在尋求重振大國地位,而借助龐大的油氣資源來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)可謂捷徑。實(shí)際上,俄羅斯總統(tǒng)普京對使用“能源牌”并不諱言。他曾明確表示,俄運(yùn)用能源資源推行其國家策略“十分正!薄 雖然西方國家向來將石油與外交緊密相連,但對俄運(yùn)用“能源武器”卻似乎難以適應(yīng)。美國多次公開指責(zé)俄羅斯利用能源作為“訛詐和脅迫”鄰國的工具,而在能源問題上有求于俄羅斯的歐盟卻陷入了兩難境地。一方面,歐盟希望減少對俄能源依賴以增強(qiáng)能源安全感;另一方面,歐盟又要求俄向西方資本開放其油氣資源。 油氣資源豐富的中亞-里海地區(qū),近年來成為俄羅斯與西方進(jìn)行戰(zhàn)略博弈的重要區(qū)域。由于歷史原因,俄對該地區(qū)的油氣資源開發(fā)和管道線走向產(chǎn)生著重要影響。不過,西方國家并不甘于充當(dāng)“看客”。2005年5月,巴庫-第比利斯-杰伊漢石油管道開始注油,成為該地區(qū)第一條避開了俄羅斯的能源輸出管線;美國與歐盟還倡議鋪設(shè)穿過里海海底的跨里海管道,使中亞天然氣可以避開俄羅斯控制而輸往國際市場。 隨著油價(jià)不斷攀升,石油對國際政治的影響越來越明顯。正如英國《金融時(shí)報(bào)》所言,“如果看一下全球面臨的重大地緣政治問題,你會發(fā)現(xiàn),能源是多數(shù)問題的核心”。 |