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| 2008-01-29 本報(bào)駐布魯塞爾記者:尚軍 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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歐盟的糧食安全體系是在備受爭議的共同農(nóng)業(yè)政策框架下構(gòu)建的，其主要特點(diǎn)是對內(nèi)通過巨額補(bǔ)貼維持價(jià)格穩(wěn)定，對外則實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)。通過這內(nèi)外“兩手”維護(hù)各成員國農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品市場，進(jìn)而保證歐盟的糧食安全。
歐盟共同農(nóng)業(yè)政策發(fā)端于上世紀(jì)60年代，而當(dāng)時(shí)的歐共體成員國大部分都是農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國。正是出于確保糧食安全的需要，各成員國選擇實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策，其主要目標(biāo)就是通過技術(shù)進(jìn)步和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率以保障農(nóng)產(chǎn)品供給，增加農(nóng)民收入和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場。
為此，共同農(nóng)業(yè)政策采取了兩方面的措施，一是實(shí)施統(tǒng)一的價(jià)格支持政策和財(cái)政預(yù)算，由各成員國攤款用于價(jià)格支持和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；二是通過實(shí)行差價(jià)關(guān)稅和出口補(bǔ)貼政策保護(hù)內(nèi)部市場。
正是從這內(nèi)外兩方面著手，歐盟保證了內(nèi)部市場上的糧食供給和價(jià)格穩(wěn)定，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，歐盟糧食供求關(guān)系也由長期的供應(yīng)短缺轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)過剩。
為了順應(yīng)生產(chǎn)過剩這一變化，歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策自上世紀(jì)90年代初開始進(jìn)行調(diào)整，其總體思路是降低價(jià)格支持水平，通過休耕等措施限制糧食產(chǎn)量。同時(shí)，為保證農(nóng)民收入不因農(nóng)業(yè)改革而降低，歐盟對農(nóng)民實(shí)行直接收入補(bǔ)貼。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼一直是歐盟“最燒錢”的一項(xiàng)預(yù)算支出。在2006年歐盟1066億歐元的總預(yù)算中，共同農(nóng)業(yè)政策支出高達(dá)498億歐元，而其中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占了很大比例。
巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼雖然對保證歐盟糧食安全有利，但也給歐盟帶來了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)歐盟的貿(mào)易保護(hù)主義做法也招致了外部的廣泛批評，并成為導(dǎo)致世界貿(mào)易組織多哈回合談判陷入僵局的主要原因之一。 |
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