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| [劉洪看美國(guó)]FDA：在風(fēng)口浪尖上醞釀改革 |
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| 2007-10-09 劉洪 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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在美國(guó)，食品和藥物管理局(FDA)是最主要的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)范圍涵蓋約75%的食品安全問(wèn)題。今年年初爆發(fā)的中國(guó)食品質(zhì)量風(fēng)波，不可避免地使FDA成為問(wèn)題的焦點(diǎn)。此前，F(xiàn)DA就受一系列食品安全丑聞所困擾，接連曝光的美國(guó)污染菠菜、毒生菜、沙門氏菌超標(biāo)食品等食品安全問(wèn)題，讓該部門一直處于風(fēng)口浪尖之上。
美國(guó)疾控和預(yù)防中心數(shù)據(jù)顯示，在美國(guó)，如今每年有7600萬(wàn)人因不安全食品而致病，30萬(wàn)人需住院治療，5000人因此死亡。美國(guó)食品市場(chǎng)營(yíng)銷協(xié)會(huì)也指出，目前人們對(duì)從超市所購(gòu)食品的安全可靠程度的信心，已經(jīng)降到18年以來(lái)最低點(diǎn)。
這些數(shù)字導(dǎo)致美國(guó)媒體不惜版面地刊登各種指責(zé)FDA失職的尖銳文章。
在一系列食品安全問(wèn)題曝光后，外界更將矛頭對(duì)準(zhǔn)FDA對(duì)進(jìn)口食品的失察上。部分議員提交的調(diào)查報(bào)告稱，自1997年以來(lái)，F(xiàn)DA實(shí)際只檢查進(jìn)口食品中的1%至1.5%；而在同一時(shí)期，向美國(guó)出口的食品從1997財(cái)年的400萬(wàn)批次增長(zhǎng)至2006財(cái)年的超過(guò)1500萬(wàn)批次。
進(jìn)口食品存在監(jiān)管漏洞，確實(shí)是美國(guó)面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但是，所有的責(zé)任也不應(yīng)該都?xì)w結(jié)于FDA。議員們的報(bào)告就顯示，在美國(guó)進(jìn)口食品大量增加的同時(shí)，F(xiàn)DA負(fù)責(zé)執(zhí)法的監(jiān)管員工人數(shù)則出現(xiàn)下降，由過(guò)去最高峰時(shí)的4000余人降至本財(cái)年的約3500人。人員不敷使用導(dǎo)致許多問(wèn)題得不到迅速解決。其實(shí)，這一點(diǎn)也同樣困擾著美國(guó)另一質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)——消費(fèi)品安全委員會(huì)，該委員會(huì)抱怨說(shuō)，任務(wù)在增加，經(jīng)費(fèi)和人員卻在減少，因此根本無(wú)法有效監(jiān)管產(chǎn)品安全質(zhì)量。
美國(guó)政府也在進(jìn)行改革以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的挑戰(zhàn)。根據(jù)一些議員的建議，F(xiàn)DA將進(jìn)行10年來(lái)最大的改革，增加經(jīng)費(fèi)和人員，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品尤其是進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行更多的檢查。一些議員更是倡議，通過(guò)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收檢查費(fèi)用，來(lái)確保FDA
90%的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；進(jìn)口食品只能在13個(gè)港口入關(guān)，以集中受檢；給予FDA更大執(zhí)法權(quán)，并將其監(jiān)管由原來(lái)的事后補(bǔ)救轉(zhuǎn)為事前防范。
布什政府新近成立的進(jìn)口產(chǎn)品安全工作小組也建議，包括FDA在內(nèi)的聯(lián)邦政府加強(qiáng)與私營(yíng)企業(yè)的合作和信息溝通，并向海外派駐質(zhì)檢人員，提前對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保進(jìn)口產(chǎn)品在入關(guān)前就符合美國(guó)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)于加大FDA經(jīng)費(fèi)投入和加強(qiáng)檢查的建議，美國(guó)商界都予以歡迎，并建議政府制訂食品進(jìn)口細(xì)則以讓商界遵行。不過(guò)，許多美國(guó)公司也表示，將進(jìn)口食品限定在有限幾個(gè)港口入關(guān)，完全是短視做法，這實(shí)質(zhì)上是在行貿(mào)易壁壘和貿(mào)易保護(hù)主義；至于靠檢查來(lái)收費(fèi)，則會(huì)增加食品進(jìn)口商負(fù)擔(dān)，因此經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政來(lái)支付。這些美國(guó)公司舉例說(shuō)，一旦這些極端措施付諸實(shí)施，很多亞洲企業(yè)出口成本將大幅增加，美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者權(quán)益將受到重大損害。
美國(guó)FDA的改革還在討論和醞釀中，但有一點(diǎn)是可以肯定的，在全球化時(shí)代，食品安全不是局限于一國(guó)內(nèi)部的問(wèn)題，確保美國(guó)人餐桌安全，需要美國(guó)政府探索新的監(jiān)管途徑，提高監(jiān)管技術(shù)和效率，同時(shí)，還要加強(qiáng)與其他國(guó)家的合作和溝通，尤其是在食品信息和標(biāo)準(zhǔn)上的溝通。美國(guó)人面臨的食品安全問(wèn)題，在許多國(guó)家也存在，美國(guó)人在這方面的探索、實(shí)踐，值得包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家學(xué)習(xí)和借鑒。
(本報(bào)記者劉洪10月8日發(fā)自華盛頓) |
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