從土地征收看美國物權(quán)保護(hù)
    2007-03-17    本報(bào)駐華盛頓記者:劉洪    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  在拆遷過程中,美國房地產(chǎn)所有權(quán)人通?梢缘玫较喈(dāng)于自己自愿出售其不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)格賠償,而開發(fā)商的利潤將受到市場規(guī)律的制約。在這一過程中,政府不能隨便介入,更不能實(shí)施“強(qiáng)制拆遷”。

  在美國,物權(quán)受到法律的嚴(yán)格保護(hù)。美國聯(lián)邦憲法第五條修正案規(guī)定:“非依正當(dāng)程序,不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn);非有合理補(bǔ)償,不得征用私有財(cái)產(chǎn)供公共使用!睉椃ǖ谑臈l修正案則要求,任何一州,不經(jīng)正當(dāng)法律程序,不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)。各州也有類似的法律條文。
  與物權(quán)相聯(lián)系的是對財(cái)產(chǎn)的征收。在美國,財(cái)產(chǎn)征收主要分兩種形式:第一種是無償征收,即政府為了保護(hù)公眾健康、安全、倫理以及福利,無償征收民眾財(cái)產(chǎn),但這種征收非常有限,有著非常嚴(yán)格的法律制約,近年來也比較少見;第二種是有償征收,是政府依法、有償取得財(cái)產(chǎn)所有人的財(cái)產(chǎn)并轉(zhuǎn)為公用的行為。美國為建設(shè)或其他用途征收公民擁有的土地,主要采取第二種方式。
  以土地征收為例,長期研究該問題的旅美法律學(xué)者周大偉向記者表示,按照美國聯(lián)邦憲法第五條修正案,即使是有償征收,也要符合三個(gè)主要條件,即正當(dāng)?shù)姆沙绦、公平補(bǔ)償和公共使用。
  正當(dāng)?shù)姆沙绦蛞话惆ㄒ韵聨讉(gè)步驟:政府預(yù)先發(fā)布土地征收的通告;對土地進(jìn)行評估;召開公開聽證會(huì);達(dá)成協(xié)議,如果無法達(dá)成協(xié)議,政府可要求法院處理;法院裁定最終解決方式。
  公平補(bǔ)償指對買賣雙方都公平,以“公平的市場價(jià)值”為價(jià)值依據(jù)。例如,在拆遷過程中,房地產(chǎn)所有權(quán)人通?梢缘玫较喈(dāng)于自己自愿出售其不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)格賠償,而開發(fā)商的利潤將受到市場規(guī)律的制約。在這一過程中,政府不能隨便介入,更不能實(shí)施“強(qiáng)制拆遷”。任何一方受到欺詐或傷害,都可以到法院起訴。
  公共使用一般是指全體社會(huì)成員都可以直接享受的利益,如公共交通設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、科學(xué)及文化教育設(shè)施。但政府征收少數(shù)人財(cái)產(chǎn)又立即轉(zhuǎn)讓給另一些少數(shù)人使用,比如征收A的住房給B開設(shè)零售商店,就不能構(gòu)成公共使用。
  正是這些明確的法律,使美國的許多征地和財(cái)產(chǎn)爭奪問題能夠得到合理解決。周大偉舉例說,在美國圣何塞市,來自中國的新移民方先生和妻子擁有一家商場75%的土地所有權(quán)。2002年,市政府認(rèn)定該商場為“荒廢區(qū)域”,并以“公眾利益”為由予以征收,轉(zhuǎn)交給一家地產(chǎn)開發(fā)公司。方先生隨即把對方告上法庭,法庭最終裁決,市政府的強(qiáng)制征收不是為了公眾利益,屬違法行為。
  周大偉指出,美國在法律上對物權(quán)的保護(hù),使一切相關(guān)爭端都可依法進(jìn)行,避免了財(cái)產(chǎn)流失和被強(qiáng)者侵犯,使司法成為解決社會(huì)矛盾、尋求社會(huì)公平與正義的最有效手段,也有效降低了因物權(quán)爭議造成的社會(huì)不穩(wěn)定和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊。

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