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| 2010-06-28 作者:陳東海 來源:上海證券報 |
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迄今，G20首腦峰會舉行了四次，每次會議都被全球寄予厚望。多倫多峰會是G20峰會機制化后的首次峰會，既承前啟后，也是在全球“反危機”的“節(jié)骨眼”上召開的。但從G20首腦峰會的演化情況來看，因為各主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟利益有著根本的對立和分歧，G20峰會只能在一些次要的細節(jié)問題上達成一些共識和成果，在根本原則問題上取得成果的可能性似已越來越小。
在G7或者是G8峰會機制下，美國起著舉足輕重的作用。議題的選擇，往往反映美國的思想和意圖。但是進入新世紀前后，在全球經(jīng)濟事務(wù)上，隨著全球化的加深，七大工業(yè)國已不能完整地代表全球經(jīng)濟的版圖，特別是八大工業(yè)國中只有美國、日本、英國、德國、法國等尚能維持在世界經(jīng)濟關(guān)系中的舉足輕重的作用，因此，容納全球各地區(qū)主要經(jīng)濟體進入G8會議機制就成為必要，所以，包含各地區(qū)主要經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體的20國集團會議機制便在1999年應(yīng)運而生。
算起來，G20會議至今也已有了11年歷史，但多數(shù)時間主要還是G8會議的陪襯，而且G20會議多是部長級官員與會。是2008年美國暴發(fā)的金融危機和全球經(jīng)濟危機，才改變了G8會議和G20會議的主輔關(guān)系。2008年11月，美國金融危機暴發(fā)僅2個月后，全球G20集團第一次首腦峰會在華盛頓召開。
第一次峰會，各國在迅速采取財政刺激和貨幣寬松政策以解救危機上獲得較大的一致。第二次峰會，主要成果是繼續(xù)采取財政和貨幣手段刺激經(jīng)濟，其次是強調(diào)反對貿(mào)易保護主義和加強金融監(jiān)管。第三次峰會，主要成果是達成全球經(jīng)濟平衡增長即全球經(jīng)濟再平衡的共識。
然而，不能不清醒地看到，每次G20會議的成果，與期望相差還是比較大的，遠不及G7會議的效率高和容易達成一致。而且，越是實質(zhì)性的內(nèi)容，就越難取得共識。畢竟，七大工業(yè)國經(jīng)濟發(fā)展的同質(zhì)化程度較高，而G20國家經(jīng)濟上情況差距甚大，甚至利益取向?qū)α�。這還不算，隨著金融與經(jīng)濟危機在全球蔓延開，即使是發(fā)達國家之間的鴻溝也在加深加寬。從G20第二次峰會開始，雖然各國都高喊自由貿(mào)易的口號，但是危機期間貿(mào)易利益的對立讓全球貿(mào)易保護措施逐漸增加，因為赤字國家需要減少赤字以走出衰退，而順差國家企圖促進順差以拉動本國的經(jīng)濟增長。雖然第三次會議強調(diào)全球經(jīng)濟平衡增長，但是各經(jīng)濟體在經(jīng)濟再平衡的路上都躑躅不前。本次G20多倫多峰會，分歧明顯大于共識，在經(jīng)濟復(fù)蘇問題上，美國強調(diào)繼續(xù)經(jīng)濟刺激，以維持艱難的復(fù)蘇步伐，而德國等歐洲國家在嚴峻的債務(wù)問題和危機的壓力下，堅持強調(diào)未來財政的可持續(xù)性，力主削減財政赤字。同時，歐洲的德國、英國、法國強調(diào)征收銀行稅，但是其他各國反對。
也是從G20第二次峰會開始，美國就處于被多方施壓的狀態(tài)，特別是美元的國際儲備貨幣地位被詬病。但是美國主導(dǎo)的使用大規(guī)模財政和寬松貨幣手段刺激經(jīng)濟的做法，卻成為G20其他各經(jīng)濟體和全球各國仿效的模板。只是，第三次峰會時美國主導(dǎo)的全球經(jīng)濟再平衡的決議雖然被全球接受，實際上卻至今還是空中樓閣，沒有被哪個經(jīng)濟體嚴肅對待并落到實處。
難怪已有某些悲觀的估計認為，G20可能會矮化為一個高峰論壇。雖然近幾次G20峰會大大削弱了G7峰會，但在效率和成果上，G20峰會明顯不如G7峰會�？磥�，一些學(xué)者徹底否定G7峰會的看法過于極端了。未來G7和G20會議的主輔關(guān)系，或許會發(fā)生與現(xiàn)在不同的演化，兩者之間也許會互相補充，各有千秋。至于美國能否繼續(xù)在其中起主導(dǎo)作用，也并沒有絕對勝算。
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