近日,國務院批轉國家發(fā)展改革委《關于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》,其中提出要“逐步推進房產(chǎn)稅改革”,這一內(nèi)容立刻被部分媒體解讀為國務院同意開征房產(chǎn)稅甚至物業(yè)稅,滬深股市甚至因此暴跌超過2%。實際上,這一條意見的真正內(nèi)涵是什么,我們需要全面的分析才能避免誤讀。 文件中對于房產(chǎn)稅改革的要求是“逐步推進”。其中的第一層含義是,我國已經(jīng)存在房產(chǎn)稅,如果沒有房產(chǎn)稅就不存在改革的問題,而是要考慮能否開征房產(chǎn)稅了。實際上,由于我國目前的房產(chǎn)稅征收范圍比較窄,公眾對于這個稅種的內(nèi)容認知度不高,甚至很多人不知道存在房產(chǎn)稅,這一表述可以讓大家更關注房產(chǎn)稅的內(nèi)容,有利于推進房產(chǎn)稅的改革。 其次,這表明我國政府目前沒有考慮在房產(chǎn)稅之外增加新稅種。一段時間以來,各自關于房地產(chǎn)稅收的傳言甚囂塵上,物業(yè)稅、房產(chǎn)利得稅、房產(chǎn)保有稅等等不一而足。但是,從文件的內(nèi)容我們可以看出,政府近期沒有增加新房地產(chǎn)稅種的考慮。 最后,這一措辭相對于文件中其他的內(nèi)容,明顯要謹慎得多。例如,對于資源稅、股權投資基金等,文件中有“出臺資源稅改革方案”、“出臺股權投資基金管理辦法”等表述,相比較之下,“逐步推進”房產(chǎn)稅改革的要求是十分慎重的,主要是因為改革方案出臺時間的迫切性和時機的成熟度都不夠。因此,政府對于房地產(chǎn)方面的稅收改革持謹慎態(tài)度,并沒有規(guī)定明確的時間表,也沒有提出增加新的稅種,這種謹慎態(tài)度可以表明,政府對于房地產(chǎn)稅收改革的復雜性有十分充分的估計。房產(chǎn)稅改革并不像部分輿論所希望的那樣,可以立竿見影的用來打壓房價,而是一個復雜的系統(tǒng)工程。 目前輿論的焦點集中對住宅征收房產(chǎn)稅,而這也是改革的最難點。我國目前規(guī)定對于自住的住宅免征房產(chǎn)稅,一旦要對住宅開征,那么有以下方面的問題必須考慮: 首先,必須考慮房產(chǎn)稅的征稅基礎問題。也就是說房產(chǎn)稅是按照面積征收還是按照價值征收,如果按照價值征收,那么必須全面對所有的房產(chǎn)進行價值評估,這將是一個費時費力的浩大工程,可能剛剛全面評估完成房價又發(fā)生變化了。而如果按照面積征收,那么對于因為買不起房住在遠離城區(qū)的居民來說顯然不公平,因為遠郊的三居室可能比城區(qū)的一居室便宜的多。 其次,還需要考慮房產(chǎn)稅的征收單位問題,也就是說房產(chǎn)稅是按照家庭為單位征收還是按照人均來征收,這可能會對于結婚生育等行為產(chǎn)生影響。而且由于我國的戶籍制度,非本地戶籍的居民和家庭成員如何計算,農(nóng)村居民購商品房如何計稅,都是非常難以決策的問題。 第三,必須全面統(tǒng)一房產(chǎn)性質(zhì)。我國目前的房產(chǎn)性質(zhì)非常復雜,有公租房、公私共有產(chǎn)權房、集體土地農(nóng)村產(chǎn)權房、經(jīng)濟適用房、限價房、普通商品房、商業(yè)立項的住宅等等。如此復雜的房產(chǎn)性質(zhì),都是由于我國土地政策和住房改革過程形成的歷史問題,而產(chǎn)權性質(zhì)混亂的問題如果不解決,對住宅征收房產(chǎn)稅只能是一紙空文。 綜上所述,可以說房產(chǎn)稅改革能否進行,并不取決于稅收制度本身,而是取決于與房地產(chǎn)有關的各種配套體制改革,包括戶籍制度、土地制度、住房保障制度等等。也只有在一個良好的配套環(huán)境下,房地產(chǎn)市場才能真正按照統(tǒng)一的市場化機制運轉,房產(chǎn)稅的改革才有可能取得成功。
(中國科學院戰(zhàn)略問題咨詢研究中心副主任) |