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| 個(gè)稅起征權(quán)限應(yīng)下放地方 |
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| 2010-03-09 作者:吳睿鶇 來源:證券時(shí)報(bào) |
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3月7日，人力資源和社會保障部副部長楊志明表示，人社部正在配合財(cái)政部等部門研究提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，減輕普通勞動者的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。
長期以來，在個(gè)稅變革思路上，大都目光聚焦在個(gè)稅起征點(diǎn)上，普遍認(rèn)為，只要定期提高起征點(diǎn)，就能充分體現(xiàn)稅收的公平性和公正性。譬如，在本次“兩會”上，全國人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長宗慶后就鄭重建議，為了真正提高居民收入，應(yīng)將個(gè)稅的起征點(diǎn)提高到5000元。
我以為，這種認(rèn)識有些片面，也不符合中國稅制轉(zhuǎn)型發(fā)展的未來趨勢。一方面，“一刀切”的征管模式，不僅不能體現(xiàn)稅收的公平與公正，也不符合我國的國情。由于全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不太平衡，各地工資發(fā)放水平相差很大，譬如，如果北京、上海、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)行2000元的個(gè)稅起征點(diǎn)，可能就過低，而在西部云南、貴州、西藏等經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，同樣執(zhí)行這個(gè)起征額，有可能比較合適。
與此同時(shí)，從現(xiàn)行個(gè)稅制度安排來看，如果要調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)，要履行各種不少法定程序，這勢必加大制度成本，以及影響執(zhí)行效率。自1981年開始征收個(gè)稅，到了2005年免征額才由800元提高到1600元，再到今年的2000元。在這29年里，不知有多少專家學(xué)者和公眾的強(qiáng)烈呼吁，以及人大代表的N次“上書”，最后，才把起征點(diǎn)提高到目前的水平。
所以，國家與其在個(gè)稅起征點(diǎn)上“勞心費(fèi)力”，不如將個(gè)稅起征點(diǎn)權(quán)限下放到地方，全面實(shí)行因“地”制宜的個(gè)稅起征點(diǎn)政策。
所謂因“地”制宜，就是將全國劃分幾個(gè)征收標(biāo)準(zhǔn)，允許各省、自治區(qū)和直轄市一級政府，參照本轄區(qū)的工資水平、CPI、社會購買力、經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平以及社會保障等情況，相應(yīng)劃定自己的個(gè)稅免征額，最后由國家稅務(wù)總局進(jìn)行審批后，直接執(zhí)行。
倘若能實(shí)現(xiàn)個(gè)稅起征點(diǎn)的因“地”制宜，不僅能熨平各地區(qū)間因地域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及收入水平等差異，而帶來稅收非正義和不公平；而且也能提高制度安排的效率問題。如果個(gè)稅起征權(quán)限下放，就能省去個(gè)稅法律修改時(shí)的繁文縟節(jié)，從而加快公共政策的執(zhí)行效率；此外，也符合國際慣例。譬如，在美國，個(gè)稅一般不設(shè)起征點(diǎn)，允許各州依據(jù)自己的實(shí)際情況，設(shè)置個(gè)稅扣除額。
當(dāng)然，個(gè)稅要實(shí)現(xiàn)“漂亮”轉(zhuǎn)身，僅靠個(gè)稅起征點(diǎn)的來回變動，顯然不是治本之策，比較理想的狀態(tài)是，最終實(shí)現(xiàn)以個(gè)體家庭為中心的綜合稅制，才是我國個(gè)稅發(fā)展的未來方向，更是個(gè)稅向人性化管理邁進(jìn)的征收模式。
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