在國家財力可以支撐配套改革的情況下,中國能否實現(xiàn)民生福祉與經(jīng)濟規(guī)模的同步提高,讓民眾真正享受經(jīng)濟發(fā)展成果,關(guān)鍵在于切實推進政府管理體制改革,以確立政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用;通過相關(guān)制度設(shè)計與建立配套的執(zhí)行體制,最終實現(xiàn)政府職能由建設(shè)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。 每年的“兩會”都有許多值得期待的地方。
從溫家寶總理日前同網(wǎng)友在線交流的豐富內(nèi)容來看,作為超級新興經(jīng)濟體的總理,其面對的棘手執(zhí)政難題,顯然不比美歐和日本等發(fā)達國家的政府首腦少。對西方國家的普通民眾來說,他們更為關(guān)心的是既有權(quán)利與福利水平的穩(wěn)步提升問題;而對于綜合福利指數(shù)尚在低位徘徊的中國民眾來說,他們既自豪于國家經(jīng)濟規(guī)模的持續(xù)擴大以及在國際政經(jīng)舞臺上日益自信的表現(xiàn),也更關(guān)心微觀個體的福利水平能否隨著國力和財力的增強而同步提高。當(dāng)下,無論是牽一發(fā)而動全身的就業(yè)和收入差距問題,還是民怨日益集中的高房價問題,都不是單單通過啟動個別領(lǐng)域的改革就能破解的,而是聚積了諸多深層矛盾以及復(fù)雜利益的高難度命題。以億萬民眾高度關(guān)注的高房價問題來看,其顯性的原因在于供求關(guān)系緊張、投機炒作、市場秩序混亂,等等;進一步的原因是定價機制扭曲;深層次的原因則是中國經(jīng)濟未能戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型從而導(dǎo)致經(jīng)濟增長對房地產(chǎn)業(yè)的高度依賴。因此,高房價的治本之策,既需要中央政府下定決心徹底整頓市場秩序,規(guī)制地方政府行為,深化土地制度改革;也需要通過相關(guān)改革破除某些地方政府和房地產(chǎn)商事實上的“串謀”;還離不開整個經(jīng)濟的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,逐步降低房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重。 另一方面,過去三十年里,政府承擔(dān)的大部分職能是經(jīng)濟建設(shè)。應(yīng)當(dāng)說,政府在發(fā)展經(jīng)濟方面的成就舉世公認。近期國際上熱炒的所謂“中國模式”,從某種意義上說,也是對中國有別于西方主流經(jīng)濟學(xué)框架的經(jīng)濟發(fā)展路徑內(nèi)在機理的探索。如今,西方正在緊張地注視著中國經(jīng)濟在各個方面的日趨強大,對中國政府的經(jīng)濟治理水平也從過去的不太在意轉(zhuǎn)為格外關(guān)注。不過,盡管政府在促進經(jīng)濟增長方面已達到了很高的水平,但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步,政府越來越無法回避的問題是:如何在國家財力可以支撐配套改革的情況下,實現(xiàn)民生福祉與經(jīng)濟規(guī)模的同步提高,以讓普通民眾真正享受經(jīng)濟發(fā)展成果。過去,為了做大財富蛋糕,廣大百姓可以配合“全民補貼生產(chǎn)”的特定時期制度安排,但當(dāng)國家已經(jīng)積累了相當(dāng)?shù)呢斄,初步具備建立健全社保體系的基本物質(zhì)條件之后,如果依然維持低水準(zhǔn)的社會保障體系,不能有效制止收入分配格局的不公平傾斜,不能改變可供民眾分配的最終財富較少以及民眾消費的產(chǎn)品高度市場化的格局,則不僅難以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的真正轉(zhuǎn)型,亦很難獲得民眾的廣泛認可與尊敬。 因此,在中國經(jīng)濟面臨戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型以及民意對執(zhí)政影響越來越大的今天,各級各地政府需要在經(jīng)濟改革與發(fā)展中把提升民生福祉作為重中之重。切實推進政府行政管理體制的改革,以確立政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用;同時要通過相關(guān)制度設(shè)計與建立配套的執(zhí)行體制,破解中央和地方的非合作博弈,最終實現(xiàn)政府職能由建設(shè)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。 改革開放以來,中國先后經(jīng)歷了6次較大的行政管理體制改革,核心環(huán)節(jié)是以機構(gòu)和機構(gòu)體系為對象的“政府精簡”,力求建立“小政府、大社會”的治理架構(gòu)。公允地說,改革的成效是顯著的。無論如何,現(xiàn)在政府的行為邊界更明晰了,管理與監(jiān)督職能也空前提高。但在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中,舊體制遺產(chǎn)依然存在,各級政府依然掌握著一些重要資源的配置權(quán)力。GDP增長作為各級政府政績的主要標(biāo)志,依然是地方政府施政的重要指標(biāo)。盡管各地政府也明白,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式亟須發(fā)揮市場對資源的基礎(chǔ)性配置作用,但在普遍受益于要素市場價格的人為扭曲的慣性作用下,一般不會主動放棄對一些重要資源的價格控制權(quán)。由此,市場主體長期期待的要素市場價格一直難獲重要進展。土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素的價格市場化步伐緩慢。盡管以要素價格壓低為特征的行政定價,有利于國有企業(yè)降低成本和增加盈利,卻導(dǎo)致了價格的扭曲。使得國有企業(yè)在基于現(xiàn)有體制獲取巨大利益的同時,大大擠壓了民營企業(yè)的生存與發(fā)展空間。 可見,從操作層面來看,各級政府有時候既是轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量,也有可能扮演著轉(zhuǎn)型的消極角色。尤其在既有政績考核體系未得到根本改革的情況下,很容易造成地方政府公共政策的急功近利和短期性,以致地方政府很難提高對公共產(chǎn)品的投入。因此,在今年以及即將到來的“十二五”時期,中國既要通過制度改進和技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,更要切實把握政府轉(zhuǎn)型的時間窗口,著力推進以政府轉(zhuǎn)型為主線的全面改革,在確立政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用的同時,適當(dāng)培育非營利性民間組織承擔(dān)部分公共服務(wù)職能,形成基本公共產(chǎn)品供給的多元化服務(wù)體系;再進一步,政府在引進監(jiān)督機制、加快市場與法治建設(shè)的同時,應(yīng)通過深化收入分配體制改革以及相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付,實現(xiàn)財富積累由政府、企業(yè)和部分個人向廣大百姓尤其是弱勢群體的適當(dāng)轉(zhuǎn)移,真正做到藏富于民,并輔之以高質(zhì)量的教育和完善的社會保障體系。若如此,則不僅能夠?qū)崿F(xiàn)民生福祉與經(jīng)濟規(guī)模的同步提高,讓普通民眾真正享受經(jīng)濟發(fā)展成果,更可以早日建成政府所期待的和諧社會。
(作者系上海外國語大學(xué)東方管理研究中心副主任、經(jīng)濟學(xué)博士) |