教育部在今年年度工作要點中表示,今年要促進全國財政性教育經(jīng)費占GDP比例4%目標的實現(xiàn)。2006年,全國人大審議通過了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》,其中規(guī)定,“逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4%”。今年是實施十一五規(guī)劃的最后一年,也是實現(xiàn)這一具有法律約束力目標的最后一年。(《新京報》2月21日)
就理想而言,教育部此次重提“4%目標的實現(xiàn)”,其實并不讓人感到特別振奮。這正如報道指出的,“1993年中共中央和國務院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出,到2000年年末,財政性教育經(jīng)費占GDP的比例達到4%。不過目前為止,這一目標一直沒有實現(xiàn)。2008年財政性教育經(jīng)費占GDP的比重達到歷史最高,但也只占GDP的3.48%”。 另一方面,4%這樣一個目標,我們雖然翹首企盼了十幾年、長期處于“心向往之而不能至”的境地,但放在現(xiàn)代社會發(fā)展實際需要的大環(huán)境下考量,與其他許多重視教育的國家相比,委實又不算是一個多么高蹈有力的目標。比如,美國的這一指標早已超過7%,而與我們一樣同屬發(fā)展中國家的印度,該指標也已達到5%。為此,去年全國兩會期間,全國人大常委、教育部原副部長吳啟迪曾直言,“我覺得未來教育投入起碼達到GDP的5.5%,力爭達到7%”。所以,就算4%目標確實能在今年兌現(xiàn),實在也不值得我們沾沾自喜,未來的路仍然任重而道遠。 當然,回到當下就現(xiàn)實而言,“4%目標”果能今年實現(xiàn),雖然顯得“遲到”,但老實說也是頗有難度。難度在于,目前我國GDP仍保持高速增長,因此要兌現(xiàn)“4%目標”,教育投入勢必需要以更高的速度大幅增長。依據(jù)不久前的數(shù)據(jù)調整,2008年全國GDP為31.4萬億,比原先統(tǒng)計增加了1.34萬億,那么,2008年財政性教育經(jīng)費占GDP的比例,實際上達不到3.48%,而只有3.32%。這意味著,實現(xiàn)4%目標,至少還要再增加0.68個百分點。而客觀在于,2009年我國GDP為335353億元,2010年即使只維持9%的增速,GDP總額也將達到36.5萬億,4%就意味著1.46萬億的財政性教育投入,較之2008年的1.04萬億,整整增加超過4千億。兩年4千億的教育投入增值,以全國大中小學生總數(shù)3億計算,人均增加1千多元,無疑相當可觀。 說到這里,不能不提到另一個同樣非,F(xiàn)實且重要的教育經(jīng)費問題,那就是總量之外的教育經(jīng)費的具體使用結構和管理效率問題。認真留心觀察,不難發(fā)現(xiàn),我國的教育經(jīng)費,一方面固然長期存在著“投入不足”、“嚴重匱乏”的根本缺陷,另一方面同樣也存在有限的教育經(jīng)費使用結構不合理、效益不高、浪費嚴重的弊端。比如,在教育層級結構上,高等教育急劇膨脹,初等基礎教育相對萎縮;在城鄉(xiāng)結構上,教育投資過多集中于城市,農(nóng)村教育投資相對匱乏;在學校之間,重點、示范學校投資過剩,普通學校則資金奇缺。此外還有,非直接教育性的教育投資消耗過大,如各種教育行政管理成本畸高、華而不實的教育政績工程難以有效遏制等等。 很明顯,如果上述這些教育經(jīng)費的使用結構、管理效率問題不能盡快得到很好的解決、矯正,確保教育經(jīng)費使用的合理高效——盡可能地都用到教育所需的“刀刃上”。那么,即便4%乃至更高的總量目標都實現(xiàn)了,恐怕也未必就能令人欣慰,最終也未必會真正有益于教育的健康順利發(fā)展。 |