據(jù)新華社北京1月10日消息： 國務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知。通知共五項十一條，簡稱“國十一條”，其中規(guī)定二套房貸款首付比例不得低于40%。中央政府在短短的一個月連出“四道金牌”，這在房地產(chǎn)業(yè)還是第一次，從其他行業(yè)來看也是非常少見的。那么，我們從“國十一條”中，可以悟出哪些道道呢？
　　第一，房地產(chǎn)擔(dān)當(dāng)保增長、擴(kuò)內(nèi)需的角色已經(jīng)完成。
　　2008年下半年，由于受國際金融危機(jī)的影響，我國經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的考驗。在此背景下，中央政府出臺了4萬億保增長、擴(kuò)內(nèi)需的投資規(guī)劃，其中房地產(chǎn)擔(dān)當(dāng)著重要的角色，并出臺一系列刺激措施，房地產(chǎn)業(yè)不負(fù)眾望，在2009年國民經(jīng)濟(jì)“保八”任務(wù)中做出重要貢獻(xiàn)。正如“國十一條”指出的那樣：“2008年四季度以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的一系列政策措施，取得了積極成效，新建商品住房成交面積大幅度增加，保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度進(jìn)一步加快，這對于提振信心、活躍市場、解決低收入家庭住房困難問題、促進(jìn)住房消費(fèi)和投資，實現(xiàn)保增長、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的目標(biāo)，發(fā)揮了重要作用�！比欢�，我們也應(yīng)該看到：隨著房地產(chǎn)市場的回升，近期部分城市出現(xiàn)了房價上漲過快等問題，在一些一二線大城市，房價出現(xiàn)飆升，地王頻頻出現(xiàn)，各地方土地出讓金紛紛創(chuàng)出歷史最高水平，因此，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，中央政府連續(xù)出臺房地產(chǎn)調(diào)控政策，從鼓勵到遏制，房地產(chǎn)實際上已經(jīng)退出保增長、擴(kuò)內(nèi)需的角色。
　　第二，明確地方政府是住房保障的責(zé)任者。
　　在“國十一條”中，第一第二第九第十第十一條都提到有關(guān)住房保障，明確提出要適當(dāng)加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)范圍。商品住房價格過高、上漲過快的城市，要切實增加限價商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房供應(yīng)。住房保障在我國已有十多年的歷程，盡管取得了很大成績，但是總體來說推進(jìn)速度比較緩慢，覆蓋面也非常有限。隨著城市房價節(jié)節(jié)攀升，低收入住房困難家庭的矛盾更加突出，政府的壓力也越來越明顯。因此把對住房保障的要求提到新的高度，基本解決１５４０萬戶低收入住房困難家庭的住房問題，不僅體現(xiàn)黨和政府高度重視，而且也是建設(shè)和諧社會的必由之路。同時明確進(jìn)一步健全和落實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、解決低收入家庭住房困難問題由省級人民政府負(fù)總責(zé)，市、縣人民政府抓落實的工作責(zé)任制，把住房保障落實到實處。
　　第三，住房消費(fèi)需要合理引導(dǎo),投資投機(jī)性購房受抑制。
　　“國十一條”明確提出：合理引導(dǎo)住房消費(fèi)抑制投資投機(jī)性購房需求，對第二套房貸款首付款比例不得低于４０％，貸款利率嚴(yán)格按照風(fēng)險定價。同時，要加快研究完善住房稅收政策，引導(dǎo)居民樹立合理、節(jié)約的住房消費(fèi)觀念。這顯然比以前的要求更高了，無論是投資性購房還是投機(jī)性購房一概不予鼓勵，住房消費(fèi)也不是一概支持，而是有條件的支持，即支持居民首次貸款購買普通自住房，如果是非普通自住房，即使是第一套房優(yōu)惠條件也會大打折扣的。人多地少的國情促使我們提倡合理、節(jié)約的住房消費(fèi)觀念，這也是非常有前瞻性的。
　　第四，地方政府對穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的責(zé)任重大。
　　縱觀地方政府在房地產(chǎn)業(yè)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除國際金融危機(jī)影響的成績是應(yīng)該肯定的。然而，也應(yīng)該看到過多依賴房地產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響。一是容易形成對房地產(chǎn)的依賴癥，二是對其他產(chǎn)業(yè)容易產(chǎn)生擠出效應(yīng)，三是高房價、高地價對城市創(chuàng)新和吸引人才不利。正因為如此，一些地方政府也開始積極行動。2009年12月30日，上海發(fā)布了促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的意見。從稅收信貸政策調(diào)整、加大普通商品住房供應(yīng)、加快推進(jìn)住房保障、加強(qiáng)市場監(jiān)管四方面采取措施，遏制地價、房價過快上漲。2010年1月8日，為貫徹五部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》精神，進(jìn)一步規(guī)范上海土地市場，同日，上海市規(guī)劃和國土資源管理局宣布，擬會同相關(guān)區(qū)政府收回并督促開工8塊閑置土地，總面積共66公頃。
　　可以預(yù)計，在貫徹落實“國十一條”后，地方政府如果和中央政府步調(diào)一致，我國房地產(chǎn)市場必將會平穩(wěn)健康發(fā)展，更好地發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的正面效應(yīng)。

（作者系上海社科院房地產(chǎn)研究中心研究員）