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| 延續(xù)減稅思路 意在“放水養(yǎng)魚” |
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| 2009-12-25 作者:社論 來源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) |
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這兩天，一條關(guān)于明年實(shí)施一攬子減稅政策的消息頗受關(guān)注。據(jù)報(bào)道，這里所稱的一攬子減稅政策，包括繼續(xù)上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)、實(shí)施對(duì)9級(jí)個(gè)稅級(jí)距和級(jí)次的調(diào)整來增加工薪階層收入，同時(shí)還將對(duì)中小企業(yè)、服務(wù)性企業(yè)、高技術(shù)企業(yè)實(shí)施新的減稅政策。
這個(gè)一攬子減稅政策傳遞出的，是積極財(cái)政政策在稅收方面的繼續(xù)落實(shí)。人們知道，積極財(cái)政政策往往通過兩個(gè)路徑來實(shí)現(xiàn)，即減稅和增大開支。在此前的4萬億元刺激計(jì)劃中，政府借助大規(guī)模投資基礎(chǔ)建設(shè)等來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，正是增大開支的舉措。而減稅，意在涵養(yǎng)稅源，“休養(yǎng)生息”，其目標(biāo)仍在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而穩(wěn)固政府財(cái)政收入。
在今年3月舉行的全國“兩會(huì)”上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確指出，將采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)活力。根據(jù)當(dāng)時(shí)的測算，2009年可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。2010年要實(shí)施一攬子減稅政策，本質(zhì)上并無多大新意，是2009年減稅思路的延續(xù)。
近幾年來，隨著稅收體制改革的推進(jìn)，政府在減稅方面的舉措，力度不小。減稅政策的目標(biāo)明確，意在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生。尤其是全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，政府決心實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策，更是出臺(tái)了一系列減稅政策，涉及稅種多，受益人群廣，減稅金額大。包括出口退稅率的提高、增值稅的轉(zhuǎn)型改革，都讓人記憶深刻。盡管從外貿(mào)政策宜向中性轉(zhuǎn)型的角度考量，提高出口退稅率之舉，尚可商榷，但政府推出該政策，確實(shí)亦有力挽出口急劇下滑的苦衷。
顯然，2010年要繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施減稅政策，必要性是無疑的。一個(gè)淺顯的共識(shí)是，未來中國的經(jīng)濟(jì)“發(fā)動(dòng)機(jī)”，在投資和外需之外，更要借助內(nèi)需發(fā)力。同時(shí)，無論是中央還是地方政府，都一再強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮民營企業(yè)和中小企業(yè)的力量，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性�？紤]到目前的總體稅負(fù)仍然偏高的事實(shí)，尤其是部分稅種稅率偏高，進(jìn)一步實(shí)施減稅計(jì)劃，直接讓利于民眾和企業(yè)，降低生活和生產(chǎn)成本壓力，將給未來經(jīng)濟(jì)注入新的活力。
這樣的背景，也反映出了2010年繼續(xù)實(shí)施一攬子減稅政策的意義所在。目前，關(guān)于這個(gè)減稅政策的具體信息還不清楚，減稅力度究竟多大，又涉及到哪些稅種，還不清晰。但從已經(jīng)透露的一些信息看，減稅政策將與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型結(jié)合在一起，這個(gè)方向自然是正確的。
當(dāng)然，關(guān)于一攬子減稅政策，其含義也要正確理解。在我們看來，來年的減稅舉措，必然會(huì)以溫和與適度的方式呈現(xiàn)，而不太可能是劇烈的、大規(guī)模的方式。有財(cái)政學(xué)者表示，中國目前并不存在大規(guī)模減稅空間，雖是一家之言，但也有其道理在。
減稅也好，增支也罷，都是增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的行為，前者是少收，后者是多支。本報(bào)近日有報(bào)道稱，中國明年財(cái)政赤字或?qū)⑼黄?萬億元，很可能再創(chuàng)新紀(jì)錄。這表明政府的財(cái)政壓力是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。而減稅是“放水養(yǎng)魚”，在短期內(nèi)勢必會(huì)加劇財(cái)政壓力。因此，適度、溫和地減稅，符合現(xiàn)實(shí)狀況，也會(huì)與政府對(duì)財(cái)政壓力的顧慮吻合。
同時(shí)，應(yīng)該看到，來年的減稅，將是結(jié)構(gòu)性減稅。名為一攬子減稅，其實(shí)也是有重點(diǎn)、有目標(biāo)地減。強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性減稅政策，通過推動(dòng)中小企業(yè)、消費(fèi)者等層面的稅收改革，適度減輕稅負(fù)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展，將產(chǎn)生長久的效應(yīng)。事實(shí)上，在一個(gè)以減稅為主要方向的稅制改革框架里，同樣可以增稅。有減有加，與執(zhí)行一攬子減稅政策并不矛盾。包括資源稅、煙草稅及環(huán)境稅等，便可增收或開征——如此，在增加政府稅收收入的同時(shí)，還能為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)揮力量。
從根本上說，政府結(jié)構(gòu)性地降低稅負(fù)，讓利于民，其實(shí)是意在長遠(yuǎn)。減稅不意味著減收，一旦減稅效應(yīng)發(fā)揮出來，帶動(dòng)居民消費(fèi)的擴(kuò)大和民間企業(yè)的發(fā)展，未來的稅收總量必然會(huì)持續(xù)增長。這也將是一個(gè)積極的、良性的循環(huán)過程�？傮w而言，稅負(fù)該減則減，該增則增，未來還是要按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，繼續(xù)積極推進(jìn)稅制改革，進(jìn)一步完善稅制。
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