養(yǎng)老保險轉移接續(xù)仍是過渡性制度
    2009-12-24    作者:蘇振華    來源:新聞晨報

    日前召開的國務院常務會議,決定再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。會議同時決定,從2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》:包括農民工在內的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員,其基本養(yǎng)老保險關系可在跨省就業(yè)時隨同轉移;在轉移個人賬戶儲存額的同時,還轉移部分單位繳費;參保人員在各地的繳費年限合并計算,個人賬戶儲存額累計計算,對農民工一視同仁。便于操作的人性化管理措施也將同步出臺。
  這一措施相對于以往養(yǎng)老保險關系不能異地轉移而言,無疑是一個很大的突破?墒牵瑔栴}的癥結并沒有真正解決。目前中國社會保障領域有兩大突出問題,第一大問題是公平性問題,第二是可持續(xù)性問題。公平性問題又有兩種表現,其一是地區(qū)差異,其二是不同群體之間的社會保障待遇差別。
  養(yǎng)老金支付水平是與地區(qū)的平均工資水平掛鉤的,經濟發(fā)達地區(qū)的支付水平要更高一些,繳費水平也是如此。由此導致的問題是,由于目前的養(yǎng)老金管理和發(fā)放是市級統(tǒng)籌的,如果從經濟發(fā)達地區(qū)向不發(fā)達地區(qū)轉移,把在發(fā)達地區(qū)所繳納的較高水平的資金向繳納水平較低的不發(fā)達地區(qū)轉移,同時按照不發(fā)達地區(qū)的較低的收入水平領取養(yǎng)老金,不發(fā)達地區(qū)自然是歡迎的。但若是從不發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)轉移,就加重了發(fā)達地區(qū)的支付負擔,因此會遭到發(fā)達地區(qū)的抵制。這次國務院會議固然強調,不同地區(qū)之間必須轉移接續(xù),但地區(qū)之間的繳費水平和統(tǒng)籌水平的差異問題并沒有真正解決,這為未來政策的執(zhí)行埋下了隱患。
  就養(yǎng)老保障而言,這些年各不同群體之間的養(yǎng)老保障待遇差距有所擴大,養(yǎng)老金最高的是國家機關退休人員,其次是事業(yè)單位退休職工,再是企業(yè)退休職工,最低的是農民。這次會議確定,從2010年1月1日起,再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,提高幅度按2009年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定,全國月人均增加120元左右。提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平,反對意見是無論如何說不出口的,但從事社會保障研究的人都知道,目前最大的問題還不是企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平太低,而是公務員的養(yǎng)老金水平太高了,拉平二者的差距,不能僅僅只是提高企業(yè)人員的養(yǎng)老金水平,而應該將公務員的養(yǎng)老金水平降下來。
  降低公務人員的養(yǎng)老金水平,關涉的是可持續(xù)性問題。目前受到人口老齡化的影響,加之資金運用渠道的限制,社會保險基金的投資回報率很低,按照目前的支付水平,未來每年巨額的基金支付能否持續(xù)下去令人擔憂。
  由于歷史上制度設計的失誤,導致目前各個地區(qū)之間差異巨大,養(yǎng)老金自動轉移面臨困難。徹底的解決辦法,還是要建立全國統(tǒng)籌的制度體系。未來社會養(yǎng)老保障制度改革,應當是加快農民社會養(yǎng)老保障制度的推進,并提高其保障水平,其中必須明確落實政府的財政責任,并加大投入;第二是加快機關事業(yè)單位社會養(yǎng)老保障制度的改革,讓所有人享有同等的保障水平;第三是優(yōu)化企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障制度,擴大其覆蓋面,讓所有的工薪階層,特別是農民工能夠真正享受到社會養(yǎng)老保險;第四是統(tǒng)籌范圍要上升到全國層面,根據城市化、勞動力市場一體化的趨勢,適當考慮地區(qū)差異,逐步實現社會養(yǎng)老保障制度的全國一體化。

(作者為浙江大學公共管理學院副教授)

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