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結(jié)石患兒賠償不能指望破產(chǎn)的三鹿 |
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2009-12-02 作者:馬光遠(yuǎn) 來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞 |
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11月24日,石家莊中院對(duì)“三鹿”刑事犯罪案犯張玉軍、耿金平執(zhí)行死刑。11月28日,首起結(jié)石患兒狀告三鹿討要賠償?shù)陌讣嗾皆诜ㄔ洪_庭審理。但開庭伊始,作為主要賠償責(zé)任方的三鹿代理人向法庭出具一份由石家莊中院作出的終結(jié)三鹿普通破產(chǎn)程序裁定書,裁定書認(rèn)定三鹿已無破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)可以分配。此即意味著,即使結(jié)石患兒贏了官司,也將不會(huì)從三鹿獲得一分賠償。這讓本來已經(jīng)逐漸走出公眾視野的三鹿事件賠償“收官”,再次引發(fā)了公眾的焦慮。 由于眾所周知的原因,早在三鹿事件發(fā)生之初,很多受害人的賠償問題沒有能夠順利進(jìn)入司法程序,這在法律上等于在破產(chǎn)申請(qǐng)之前沒有進(jìn)入民事司法程序的大部分受害者,根本無權(quán)進(jìn)入破產(chǎn)程序而獲得賠償,即使有一小部分受害者已經(jīng)提起訴訟,通過債權(quán)申報(bào)進(jìn)入破產(chǎn)程序,但按照破產(chǎn)法的規(guī)定,其償付程序只能位列有擔(dān)保的債權(quán)人、破產(chǎn)費(fèi)用、員工工資、國(guó)家稅金之后。也就是說,無論是否進(jìn)入司法程序,三鹿的財(cái)產(chǎn)狀況決定了受害人通過破產(chǎn)程序獲得足夠賠償?shù)目赡苄晕⒑跗湮ⅰ?BR> 而法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序的結(jié)果,只是再次印證了當(dāng)初公眾的擔(dān)心。而對(duì)于三鹿事件而言,評(píng)判這一事件能否善終的唯一標(biāo)準(zhǔn),就是能否從制度上確保受害人獲得足額的賠償,恢復(fù)他們的心理秩序,安撫公眾的焦慮。鑒于三鹿的資產(chǎn)狀況和破產(chǎn)程序不能確保受害人基本賠償權(quán)利的情況下,筆者早在去年年底就一直呼吁將受害人的賠償問題從破產(chǎn)程序中抽離,而不能把受害人的賠償寄托在沒有任何意義的破產(chǎn)清算程序上。 從國(guó)外的相關(guān)事例解決的路徑來看,對(duì)如此重大的事故,為了防止肇事企業(yè)破產(chǎn)之后受害人無法獲得賠償,在肇事企業(yè)喪失賠付能力的情況下,通過國(guó)家先予賠付,再通過司法等途徑進(jìn)行追責(zé)。并且通過質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)以及相關(guān)的公益賠付基金等健全的制度設(shè)計(jì),確保受害者的賠償權(quán)。而在目前我國(guó)相關(guān)制度缺失的情況下,對(duì)于作為公共產(chǎn)品的食品安全,政府理應(yīng)做出承諾;就此事而言,應(yīng)將對(duì)受害人的賠償由三鹿破產(chǎn)程序抽離,并以政府信用擔(dān)保對(duì)受害人的賠償。 事實(shí)上,在三鹿事件發(fā)生之后,對(duì)于如何善后賠償問題,政府提出了一個(gè)初步的賠償方案,按照政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),“結(jié)石寶寶”死亡病例可補(bǔ)償20萬元,重癥病例可補(bǔ)償3萬元,普通癥狀可補(bǔ)償2000元。同時(shí),22家責(zé)任企業(yè)亦共同成立了醫(yī)療賠償基金,對(duì)近30萬名確診患兒給予一次性現(xiàn)金賠償,并支付相關(guān)的醫(yī)療或手術(shù)費(fèi)用,直至患兒年滿18周歲?梢哉f,在社會(huì)救助制度缺失,民事賠償?shù)乃痉ń槿胧茏瑁ㄟ^破產(chǎn)程序獲得賠償可能又微乎其微的情況下,政府和企業(yè)盡管有一些瑕疵和商榷的地方,但無疑值得贊許。而在今天看來,要是沒有當(dāng)初政府和企業(yè)的這些舉動(dòng),一旦完全依靠司法解決,將使受害者徹底處于一無所得的困境。 但是,考慮到食品質(zhì)量安全在轉(zhuǎn)型中的中國(guó)的常發(fā)性,更應(yīng)該參照他國(guó),在制度供給上形成相對(duì)比較成熟的賠付方案。比如,應(yīng)該加快在國(guó)家層面建立專項(xiàng)賠償基金,也可設(shè)置食品和藥品質(zhì)量安全強(qiáng)制險(xiǎn),食品和藥品生產(chǎn)企業(yè)必須建立強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn),從而形成一個(gè)食品質(zhì)量安全事故賠付的完善制度體系。只有建立完善的制度賠付的安全閥門,即使在破產(chǎn)企業(yè)根本不可能賠付的情況下,才不至于使受害者走投無路,而引發(fā)不必要的新的焦慮。
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