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| “低碳”承諾倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 |
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| 2009-11-30 作者:譚浩俊 來源:證券時報 |
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11月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％至45％。這一承諾，不僅讓一向不愿對削減碳排放向國際社會作任何承諾的美國，也作出了在未來10年減少碳排放17%的承諾，同時，對中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的重新定位也形成了倒逼機(jī)制。
中國的這一承諾，再一次表現(xiàn)出一個負(fù)責(zé)任大國的良好姿態(tài)。但也必須看到，這一承諾的壓力之大。因?yàn)�，未�?0年，中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢頭，中國老百姓的生活水平和生活質(zhì)量也將進(jìn)一步的提高，可以預(yù)想的是，碳的排放總量和對能源的消耗也將繼續(xù)提高。在這樣的情況下，實(shí)現(xiàn)碳排放下降40%至45%的目標(biāo)，難度很大。
但是，一向把信用看得比生命還重要的中國政府，既然作出了這樣的承諾，就一定會想方設(shè)法、千方百計(jì)去實(shí)現(xiàn)這個承諾，完成這個目標(biāo)。而要完成這項(xiàng)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將是最重要的內(nèi)容、最迫切的任務(wù)。
中國出現(xiàn)的高污染、高能耗問題，主要源于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，源于覆蓋全國的低端制造、低端生產(chǎn)、低端加工。所以，如何通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰這些消耗大、污染重、回報低的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，將是未來10年最艱巨、最緊迫、最重要的任務(wù)。
首先，要正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與低碳承諾的關(guān)系。中國只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)提高人民生活水平和生活質(zhì)量的目標(biāo)。必須正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與低碳承諾的關(guān)系，既不能因?yàn)橥瓿傻吞汲兄Z的任務(wù)而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不能因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)而影響低碳承諾目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要把兩者緊密結(jié)合起來，相互促進(jìn)，相互推動。
第二，要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。按照我國目前的實(shí)際情況，淘汰低端制造產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，不可能一蹴而就，一下子把這些產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)全部關(guān)閉。但是，要繼續(xù)維持目前的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)狀態(tài)，低碳承諾的目標(biāo)就句難以實(shí)現(xiàn)。一方面，要對現(xiàn)有的低端制造產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品通過技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級、新技術(shù)和新手段的采用，減少污染排放，提高利用率，提高經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)，特別要提高自主創(chuàng)新能力，提高中國經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，達(dá)到用新技術(shù)、新材料、新能源、新產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)低端制造業(yè)的目的，使污染排放形成自然下降、結(jié)構(gòu)下降趨勢。
第三，要更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。要求地方政府必須按照這一承諾，層層下達(dá)目標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任，層層形成倒逼機(jī)制，把完成減排任務(wù)融入到經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)目標(biāo)和環(huán)節(jié)之中，融入到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之中。必須制定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的剛性規(guī)劃和目標(biāo)，按照“全國一盤棋”的要求，明確經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和方向、任務(wù)和要求，并將此下達(dá)到各地、各部門。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)一旦確定，地方政府只能優(yōu)化，不能降低目標(biāo)。
總之，低碳承諾把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整推向了前臺，如何通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)低碳承諾的目標(biāo)，是對各級政府的一次新考驗(yàn)，也是對企業(yè)的一次新挑戰(zhàn)。
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